河南推動“三權分置”放活農地經營權

新華社鄭州10月10日電（記者 甘泉）河南省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》。河南提出，到2020年年底前，基本完成相關改革工作任務，探索總結出適合全省不同區域的“三權分置”具體實現路徑和辦法。

“三權分置”被稱為在新的歷史條件下，繼家庭聯産承包責任制之後又一重大制度創新。根據中央有關精神，河南頒布的實施意見對農村土地所有權、承包權、經營權進行了明確界定。其中，土地集體所有權人對集體土地依法享有佔有、使用、收益和處分的權利。嚴格保護農戶承包權，農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩定現有土地承包關係並保持長久不變。

“三權分置”的核心要義是放活土地經營權，目的是優化農業資源配置，讓土地作為要素流動起來，培育新型農業經營主體發展適度規模經營，推進農業供給側結構性改革。為此，實施意見提出，要採取多種形式放活土地經營權，通過建立土地經營權規範流轉服務體系；健全工商資本租賃農地監管和風險防範機制；完善農村承包土地經營權抵押貸款配套服務體系等激發“三農”活力。

河南省農業廳負責人介紹，此次河南農地“三權分置”改革明確三年期限完成，目標是達到落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權的效果，讓農村土地“三權”的各自功能和整體效用得到充分發揮，逐步形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。