國研中心副主任：新一輪東北振興的時代背景和
總體思路

近期，黨中央、國務院印發《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，這是在新的時代背景下推進新一輪東北振興的綱領性文件。要深刻認識新一輪東北振興面臨的新形勢和新要求，堅定信心，知難而進，緊緊圍繞“一個中心、四個著力”的總體思路，全面提升東北老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力，努力開創東北地區經濟發展新局面。

一、新一輪東北振興面臨的新形勢和新要求

東北地區是新中國工業的搖籃，是我國重要的裝備製造業基地、原材料基地和現代農業基地。2003年中央作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策。10多年來，在中央支持和各方面共同努力下，東北地區的經濟發展駛入快車道。2003~2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省經濟年均增速分別為12.5%、13.3%和11.3%，均高於同期全國平均10.3%的增速。東北經濟總量邁上新臺階，國有企業競爭力增強，裝備製造等優勢産業發展勢頭向好，糧食綜合生産能力顯著提高，社保體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造等有效推進，社會民生明顯改善，東北老工業基地振興取得重要階段性成果。實踐證明，黨中央、國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策是正確的。

當前，國際政治經濟形勢紛繁複雜，我國經濟發展進入新常態，東北地區經濟下行壓力增大、體制機制和結構性矛盾凸顯，國內外形勢變化對新一輪東北振興提出新的要求。

我國經濟進入新常態要求新一輪東北振興主動適應新常態的變化趨勢。隨著我國經濟進入新常態，傳統産業的市場需求發生深刻變化，東北地區鋼鐵、煤炭、油氣、化工、建材等行業面臨較大過剩壓力，要求加大供給側結構性改革力度，下決心化解過剩産能，清理“僵屍企業”，加大資産重組力度，推動傳統産業轉型升級。與此同時，還要通過體制創新和科技創新，培育戰略性新興産業和新的增長點，提升産業價值鏈和産品附加值，加快新舊動力接續和轉換。結構調整和動力轉換是一個十分艱難的過程，但唯有取得突破，新一輪東北振興才能開創新局面。

東北亞政治經濟格局調整要求加快推進新一輪東北振興步伐。東北地區地處東北亞核心地帶，是我國對外開放的前沿。加快新一輪東北振興，有利於拓展我國與東北亞各國的經濟合作，促進東北亞政治穩定和經濟發展。

東北地區面臨的困難和挑戰要求新一輪東北振興全力推進改革攻堅和經濟轉型。2014年和2015年，東北三省的經濟增速均位於全國後5位，固定資産投資、工業增加值和財政收入增速大幅回落。東北地區經濟下行壓力增大，有外部性週期性因素的影響，但根本上是體制機制問題，是産業結構、經濟結構問題。新一輪東北振興必須以壯士斷腕的決心和勇氣，進一步推進改革攻堅，打破傳統體制羈絆，加快推進經濟轉型，努力走出一條有東北特色的創新、協調、綠色、開放、共享發展之路。

二、新一輪東北振興要堅定信心知難而進

東北地區區位條件優越，國土面積佔全國的1/7，人口有1億多人，資源、産業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大。加快推進新一輪東北振興，不僅有基礎有條件，也具有廣闊前景。

新一輪東北振興要堅定信心。經過10多年的發展，東北經濟實力邁上新臺階，東北三省人均地區生産總值已經由2003年的不足3000美元提高到2015年的接近8600美元，遼寧省已突破1萬美元。近年來，高鐵和核電設備、智慧製造和機器人、高檔數控機床、生物工程、新材料技術、節能環保和新能源汽車業等新的增長點加快孕育並不斷破繭而出，科技研發和創新等新的增長動力正在加快形成並不斷蓄積力量。新一輪東北振興已經站在新的起點上。只要堅定信心，將過去積累的市場、産業、供應鏈等優勢轉化為新動力成長的條件，新一輪東北振興將充滿希望。

新一輪東北振興要知難而進。當前，東北經濟區面臨的困難和挑戰，除了進入新常態全國普遍面臨的“三期疊加”的因素外，從根本上還在於沒有消除計劃經濟遺留的體制性弊端，沒有解決老工業基地的深層次矛盾和産業轉型問題，沒有形成新舊增長動力轉換的“生態”環境。只要敢於攻堅克難，多從內因著眼、著手、著力，找準癥結，有的放矢，對症下藥，以啃硬骨頭精神加快改革攻堅和經濟轉型，新一輪東北振興就一定能出現新局面。

新一輪東北振興前景廣闊。東北地區製造業基礎好，擁有一批關係國民經濟命脈和國家安全的戰略性産業，擁有一批在我國産業體系中舉足輕重的企業，在重大技術裝備和國防科技等領域具有戰略支撐作用。只要在發揮好傳統優勢産業作用的同時，推進體制改革和科技創新取得新突破，為新興産業和新的增長點發育營造良好環境，促進新動力成長並逐步替代舊動力，新一輪東北振興將迎來廣闊前景。

三、把握“一個中心、四個著力”的總體思路

當前東北經濟區面臨的困難和挑戰，主要是經濟發展的質量和效益不高，體制性矛盾和結構性陣痛凸顯，創新創業環境不佳，就業和民生保障壓力增大，新一輪東北振興要牢牢把握“一個中心、四個著力”的總體思路。

以提高經濟發展質量和效益為中心。東北經濟具有典型的速度效益型特徵。2014年以來，隨著經濟增速臺階式下降，企業利潤和政府財政收入大幅下滑。以提高經濟發展質量和效益為中心，就要著力提高勞動生産率，提高投資回報率，提高全要素生産率，使企業利潤和財政收入穩定增長，勞動報酬和居民收入持續改善。以提高經濟發展質量和效益為中心，並不是不要速度，而是要深入研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩定增長的舉措和辦法，努力實現有質量有效益可持續的速度。

著力完善體制機制。東北地區的體制性弊端集中表現為經濟活動行政干預過多，市場化程度低，國有企業活力不足，民營經濟發展不充分，營商和投資環境欠佳等。通過改革開放破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。要加快轉變政府職能，進一步簡政放權，積極發現和培育市場，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，優化營商和投資環境。進一步深化國有企業改革，真正確立國有企業的市場主體地位，完善國有企業治理模式和經營機制，解決好歷史遺留問題，切實增強企業內生活力、市場競爭力和發展引領力。

擴大開放也是改革。要發揮東北地區沿邊沿海優勢，積極參與“一帶一路”建設，主動對接沿線國家需求，推動裝備製造業“走出去”，努力將東北地區打造成為我國向北開放的前沿地帶。大力改善知識産權、行政、法律等軟環境，推動同歐美等國家相關合作機制和平臺建設，高水平推進中德（瀋陽）高端裝備製造産業園建設。研究在東北地區符合條件的地方設立自由貿易試驗區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

著力推進結構調整。東北地區結構性矛盾突出，産業結構偏重，産品處於價值鏈中低端，産業鏈不完整，産業集群發展滯後，戰略性新興産業規模小，尚未形成具有重要影響力的新增長點。推進結構調整和優化升級，要促進裝備製造等優勢産業轉型升級，提升重大技術裝備自主化以及核心技術與關鍵零部件研發製造水平，增強市場競爭力。加快發展研發設計、現代物流、融資租賃、會展等生産性服務業。積極培育新産品新業態，發展壯大高檔數控機床、工業機器人和智慧裝備、先進發動機、集成電路裝備、光電子、生物醫藥、新材料等新産品，發展網購、電商等新型業態。充分利用東北地區骨幹企業多等優勢，加快培育壯大産業集群。加快發展現代化大農業，積極構建現代農業産業體系。

著力鼓勵創新創業。東北地區高等院校和科研機構眾多，但科研資源優勢尚未轉化為現實生産力。要把創新作為培育東北老工業基地內生發展動力的主要生成點，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。加快建設一批産業技術創新戰略聯盟，構建産業技術創新體系。加強重大創新載體與平臺建設，在機器人與智慧製造、新材料、潔凈能源等領域建設若干國家實驗室。改善創新金融服務，培育發展創投風投眾籌等金融支持創新的工具。圍繞産業轉型升級培養人才，積極引進海外高層次人才。

著力保障和改善民生。當前，隨著東北地區工業生産、企業利潤和政府財政收入下滑，就業和保障民生壓力增大。要千方百計保障民生資金投入，切實解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，確保社會和諧穩定。繼續實施棚戶區、獨立工礦區改造等重大民生工程，推進城市改造和城鄉公共服務均等化。支持與民生相關的服務業發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展良性互動、相得益彰。（文｜王一鳴 國務院發展研究中心副主任、研究員）

（本文節選自《聚力供給側：宏觀經濟形勢展望與深化供給側結構性改革》，王一鳴、陳昌盛等著，中國發展出版社2017年7月出版。）