水利部召開全面推行河長制工作第二次督導檢查總結會

10月31日，水利部部長陳雷主持召開全面推行河長制工作2017年第二次督導檢查總結會。他強調，全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央部署開展的重要改革任務，是推進生態文明建設的重大舉措，要深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步強化“四個意識”，主動擔當、銳意進取、真抓實幹、紮實工作，確保如期圓滿完成全面推行河長制改革任務，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

水利部領導田學斌、田野、周學文、葉建春，總工程師劉偉平、總規劃師汪安南出席會議並講話。

部黨組高度重視全面推行河長制工作，建立了十部委聯席會議機制、河長制工作月調度機制和部領導牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制。今年3月組織開展了第一次督導檢查，有力推進了河長制工作進度。9月組織開展了第二次督導檢查，派出15個督導檢查組，對全國31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團進行全面督導檢查。從這次督導檢查情況看，各地黨委政府高度重視，採取有力措施推動河長制工作順利開展。和第一次督導檢查相比，各地工作進度全面提速，取得了實實在在的成效。在方案出臺方面，省級和地市級工作方案已經全部印發實施，較既定目標分別提前5個月和2個多月；95%的縣區、92%的鄉鎮已經印發實施了工作方案，其中27個省份和新疆生産建設兵團的省、市、縣、鄉四級工作方案全部出臺。在體系構建方面，各省份均明確了省級總河長和主要河湖省級河長，市縣鄉級河長基本全部明確，目前全國省、市、縣、鄉四級河長人數近27萬名，其中省級河長330人；27個省份和新疆生産建設兵團的省、市、縣級河長辦全部設立，17個省份成立了河湖管理處、河長制工作處等專門機構，保證了河長制日常工作的正常開展。在制度建設方面，中央明確要求建立的6項制度，各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團已出臺任務要求的90%，其中有22個省份6項制度全部出臺，為河長制工作提供了有力的制度保障。

這次督導檢查還總結提煉了各地很多好的經驗和做法。在責任落實上，地方各級黨委、政府把河長製作為“一把手”工程，主要負責同志既挂帥又出征，親自協調部署、巡河調研、督辦整改、現場辦公，全國省級河長巡河501人次，其中省級黨委、政府主要領導巡河94人次，17個省、自治區、直轄市黨委或政府主要領導巡河均在3次以上。在組織體系上，不少地方把河長制延伸到村組街道，建立專職河長辦機構，有的地方推出河長+警長+督察長的“三長治河”管理機制，有的地方建立了縣級河長+聯絡員、鄉級河長+巡查員、村級河長+保潔員的組織體系，有的地方組建了河湖綜合行政執法支隊。在協調聯動上，各地著力強化區域間、部門間的協調配合，有的地方簽訂跨界河流聯合共治協議，有的地方成立多部門組成的河長製作戰指揮部，有的地方建立了上下游生態補償機制，形成了河湖管護的合力。各流域機構主動加強與地方的協調聯動，共同推進河長制任務落實。在目標任務上，各地對六大任務進一步細化量化，有的地方提出了三查（嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河違法建設）、三清（清河岸、清河面、清河底）、三治（加強水污染、水環境、水生態治理）、三管（嚴格水資源管理、河湖岸線管理、執法監督管理）的要求；有的地方堅持水岸同治、標本兼治，全面推進保潔、保綠，防侵佔、防排污工作；有的地方制定了河渠劃界、垃圾清運、污水處理、阻水疏浚、違章拆除“五個到位”的目標。在工作舉措上，各地結合實際，創新工作途徑、工作載體，有的地方開展“十大清河行動”，有的地方開展“百千萬”清河行動，有的貧困縣以政府購買服務方式聘請貧困戶作為河湖保潔員，有的地方通過實施河長制積極引導産業轉型、種植結構調整。在科技創新上，有的地方研究開發集PC端、移動客戶端、微信公眾號三位一體的河長制管理信息系統，有的地方創建河長雲作戰指揮平臺，有的地方搭建智慧河長物聯平臺系統，實現了河長智慧管水。在長效機制上，一些地方積極推進河長制立法，有的地方建立河長巡查制度，有的地方出臺問題清單制度，有的地方加強對河長履職情況的考核問責，有的地方設立河長制工作先進集體、優秀河長表彰。在社會參與上，各地“開門治水”，積極推進河長制進學校、鄉村、社區，有的地方建立“當班河長”志願巡河管理模式，有的地方設立“鄉賢河長”、“河小青”、“河小禹”等民間河長，有的地方在工業園區實行企業河長制，有的地方推進河長制工作走進黨校課堂和中小學校。督導檢查也發現，對照兩辦《意見》和“四個到位”總體要求，有的地方在思想認識、責任落實、方案深度、工作進度、基礎工作和技術力量等方面還存在一些薄弱環節和突出問題，需要高度重視，切實加以解決。

會上，陳雷充分肯定了各督導組的工作成績，系統總結了各地全面推行河長制工作的做法、成效和亮點，深入分析了存在的突出問題，並對下一步工作任務作出安排部署。他指出，黨的十九大強調，生態文明建設功在當代、利在韆鞦，要求我們牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。全面推行河長制，是生態文明體制改革的重要任務，也是建設美麗中國的重大舉措。現在，中辦、國辦《意見》印發實施已近一年時間，距離全面建立河長制的時間節點要求越來越近。我們要進一步增強緊迫感、責任感、使命感，以更加自覺的擔當意識、只爭朝夕的進取精神、紮實有力的工作舉措，確保中央全面推行河長制決策部署不折不扣落實到位。一要著力抓好整改落實。水利部已經按“一省一單”方式將本次督導檢查意見印送各地，部河長辦要會同機關各司局，跟蹤督促各地做好整改落實工作。流域機構要在今年年底前對包片的省份開展一次全面督導檢查，重點督促整改落實情況、全面建立河長制“四個到位”情況。二要著力加強跟蹤督導。部河長辦要準確掌握各地進展，及時通報進展情況，有針對性地部署開展工作。特別是要對今年年底前全面建立河長制的23個省、自治區、直轄市進行重點督導。對進度嚴重滯後的地區，要採取約談、專項督導等形式督促工作進度，確保如期全面完成建立河長制任務。三要著力推進任務落實。要加強對各地主要河湖“一河一策”方案編制工作的技術指導，督促協助地方準確制定問題清單、目標清單、任務清單和責任清單，把河長制六項主要任務逐項進行細化量化，提出可考核、能評價的具體目標。要針對河湖管理保護中存在的突出問題，指導各地有序開展專項整治行動，推進河湖面貌逐步改善。四要著力抓好湖長制工作。各有關司局和流域機構要把實施湖長制擺上重要議事日程，全面貫徹落實中央決策部署，督促各地逐個湖泊明確各級湖長，細化實化湖長職責，落實湖泊管理單位，健全長效管護機制，確保實施湖長制工作取得實效。五要著力做好中期評估。中期評估任務重、時間緊，有關司局、單位和流域機構要高度重視，抽調骨幹力量參與評估工作，切實保證評估質量和進度。要堅持實事求是、客觀公正的原則，準確評估各地河長制工作進展和“四個到位”情況，深入剖析各地在工作中存在的主要問題，提出有針對性的意見建議，為全面建立河長制工作提供重要支撐。六要著力加強基礎工作。督促指導各地抓緊全面摸清河湖基本情況，儘快制定河湖名錄、“一河一檔”，確保河長制覆蓋到全部的江河湖泊。著力完善河湖監測監控體系，加強行政區交界斷面的監測，為河長制考核提供依據。儘快建立統一的河湖管理保護信息共享與發佈平臺，為各級河長決策、公眾參與、社會監督提供有效平臺。七要著力推廣典型經驗。要認真總結提煉基層的好做法、好經驗，加強宣傳推廣、經驗交流，促進各地趕學比超，共同提高。要鼓勵、支持各地舉辦不同層次的培訓班，幫助基層準確把握河長制工作的總體要求、目標任務、保障措施，確保河長制工作在基層得到全面落實。八要著力做好年度總結。要督促指導地方河長辦全面梳理一年工作，按時提交年度總結。部河長辦要結合開展中期評估，在各地總結的基礎上，起草好我部年度工作報告，全面反映一年來全國河長制工作舉措、進展和成效，報送黨中央、國務院。

會上，建管司彙報了全面推行河長制工作第二次督導檢查總體情況，發展研究中心彙報了調研情況和中期評估準備工作情況，各牽頭司局彙報了15個組督導檢查情況，7個流域機構彙報了督導檢查情況及本流域河長制工作情況。