雲南：深化財稅改革 增長更有含金量

3年來

● 12個方面112項措施已全部啟動

● 有739個省級專項資金項目被壓減或取消

● 有72個省級部門、896個明細項目編制政府購買服務預算

● 全省財政共計清理收回存量資金233.1億元

去年以來

● 落實降成本政策措施，累計為實體經濟減負1435億元

我省緊緊圍繞中央和省委、省政府的決策部署，發揮財政“四兩撥千斤”作用，全面深化財稅體制改革，聚焦重點領域精準發力，以改革破難題，以改革促發展。3年來，預算制度改革取得了決定性進展，以“營改增”為代表的中央各項稅制改革措施順利落實，事權與支出責任劃分改革按照中央部署穩步推進，為我省經濟轉型發展打造新優勢、新動能。

實施重點突破 激發“源頭活水”

經過近3年的努力，12個方面112項措施已全部啟動，財稅體制改革取得了顯著的成績，現代財政制度的框架已基本建立。建立起定位清晰、分工明確的政府預算體系，完整編制四本預算，政府所有收支全部納入預算管理，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”；初步構建權責明晰、設立規範、分配科學、講求績效、監管到位、公開透明的專項轉移支付制度體系，3年累計有739個省級專項資金項目被壓減或取消，省對下一般性轉移支付佔比由2014年的47%提高到2016年的58.8%；從預算編制源頭上強化精細管理，已有72個省級部門、896個明細項目編制政府購買服務預算；我省進入財政部的 PPP示範項目數連續兩年位列全國第2位；預算績效管理機制初步建立，我省有22個縣市進入全國縣級財政管理績效考評前200名，居全國第2位；預算執行管理得到根本性加強，省本級年度追加預算由74.8億元減少到24.8億元，同比下降66.8%；財政存量資金進一步激活，全省財政共計清理收回存量資金233.1億元。

稅收制度改革按照中央部署穩步推進。“營改增”已與全國同步完成，稅收徵管制度進一步完善，資源稅徵收範圍逐步擴大，地方稅體系建設正在積極謀劃當中。去年以來，通過全面落實國家和省減稅降費等降成本政策措施，累計為實體經濟減負1435億元。

堅持問題導向 打好改革“組合拳”

當前，我省財政存在預算管理制度不完善、財政支出缺乏統籌約束、資金使用效益不高、調控能力不足、財源結構單一、財政發展後勁不足等問題，財政現狀不能完全適應發展新形勢、新要求。

針對存在的問題，我省財政部門堅持統籌設計與重點推進相結合，從預算制度、稅收制度和事權與支出責任相適應三大改革全面發力，針對突出問題，找準突破口，重點推進地方管理權限較大的預算制度改革。在出臺改革總體意見的基礎上，推開四項關鍵性改革：改革預算編審體系，解決預算不完整、管理弱化問題；完善轉移支付制度，解決部門利益固化、地方財力緊張問題；推進政府和社會資本合作，解決基礎設施建設資金不足、資金使用效率不高的問題；規範政府債務管理，解決政府債務風險過高、融資手段不規範的問題。此外，還陸續印發了預算、稅收、事權方面的一系列改革文件，形成了“1+12+2”的改革框架以及包含三大改革任務、20個主要方面、112項改革舉措的一攬子財稅體制改革“組合拳”。

完善體制機制 強化責任抓落實

為了使財稅體制改革向縱深推進，省財政廳成立專職改革辦，負責財稅體制改革總體方案的擬定和各項改革的推進落實，並由省財政廳“一把手”親自領導，直接對黨組負責；對廳內機構和職能設置進行了改革調整，整合組建預算局，充分發揮預算管理在整個財政管理中的龍頭和基礎作用；新設立監督檢查局，以強化財政監督職能，加強財政資金監管；增設督查處，切實加強責任落實，確保財政重點工作推進和各項改革措施落到實處；根據全面深化財稅體制改革的要求，重新明確了相關部門處室職能職責，建立了改革協調落實機制，對每一項改革任務進行了細化分解，確保任務到人、責任到位。

改革要敢於涉險灘、啃“硬骨頭”，強化改革督查落實，把“圖紙”變為現實。為此，財稅部門以釘釘子精神，把抓改革任務落地見效作為重要政治責任，努力使改革成效都能夠用事實説話、用數據證明，經得起實踐和歷史的檢驗。

建立了改革任務督辦機制，將省委、省政府確定的重點工作和重大改革事項全部列入臺賬，明確責任分工、時間進度和責任單位，做到“年初建賬、平時對賬、定期查賬、未完挂賬、完成銷賬”，對所有事項按月按季全面督查，對重點事項適時開展專項督查，發現問題及時整改。對重大任務和改革事項落實不力的，堅決追究相關責任人責任。（記者 段曉瑞）