三條控制線保障美麗中國建設

堅持底線思維，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化生産、生活、生態“三生”空間，已成為當前各方最基本的共識。劃定並守住三條控制線，是順應生態文明建設客觀規律的舉措，彰顯了我們黨著力加強生態保護的堅定決心

黨的十九大報告在談到加大生態系統保護力度時提出，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。這三條控制線，旨在處理好生活、生産和生態的空間格局關係，著眼于推動經濟和環境可持續與均衡發展，是美麗中國建設最根本的制度保障。

國土是生態文明建設的空間載體和空間規劃的物質基礎。改革開放以來，我國國土空間開發利用，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長，但是也面臨著許多新情況和新挑戰。比如，伴隨近年來城鎮化快速推進，一些城市周邊耕地數量的“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”，建設佔用耕地現象時有發生；“攤大餅”式的發展讓不少城市遭遇了“成長的煩惱”：城市周邊耕地、濕地減少了，城市生態帶遭到破壞，環境質量改善難度加大，城市熱島效應凸顯，灰霾天數增加，等等。堅持底線思維，把自然本底守住，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化生産、生活、生態“三生”空間，已成為當前各方最基本的共識。

經過兩年多的努力，截至今年6月底，永久基本農田劃定工作總體完成，全國有劃定任務的2887個縣級行政區全部落到實地地塊、明確保護責任、補齊標誌界樁、建成信息表冊、實現上圖入庫，劃定成果100%通過省級驗收，成果數據庫100%通過質檢復核。

生態保護紅線的劃定穩步推進，按照中央部署，今年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省市劃定生態保護紅線；2018年年底前，其他省區市劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。

北京等14個城市開展了城市開發邊界劃定試點。按照中辦、國辦印發的《省級空間規劃試點方案》，吉林等9個省份在今年年底前，探索在統一不同坐標係的空間規劃數據前提下，有效解決各類規劃之間的矛盾衝突問題，編制形成省級空間規劃總圖和空間規劃文本，其中包括提出三條控制線劃定的技術規程。有條不紊地壓茬式推進，讓三條控制線的劃定目標、路徑日漸清晰。

劃定三條控制線仍面臨著不少挑戰。“三線”不僅僅是表現在規劃空間上的三條引導線，更重要的是形成與之相配套的管理機制和實施政策，以及強調各項政策在空間上的綜合性和協同性，這是對管理提出的更加精細化和高效的新要求。三條控制線要劃得實、守得住，有權威、落實好，有待於更多創新探索。

劃定並守住三條控制線，是順應生態文明建設客觀規律的舉措，彰顯了我們黨著力加強生態保護的堅定決心。這就要求三條控制線不僅要劃在幅員遼闊的國土上，更要劃在每位領導幹部的頭腦裏、人民群眾的心田裏；不能只是劃完了事，還必須嚴格執行、有效監管，以確保三條控制線的剛性，使之成為生態保護的帶電“高壓線”。（曹紅艷）