帶動增收，山東七大群體獲激勵

技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者……
帶動增收，山東七大群體獲激勵

煙臺一家生物醫藥公司的科研人員正在研發新藥。《方案》提出，加快實行以增加知識價值為導向的分配政策。CFP供圖

日前，省政府印發《山東省激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施方案》（下稱《方案》），提出到2020年，實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，全員勞動生産率達到每人13萬元，農村居民收入增幅超過城鎮居民收入增幅；城鎮新增就業550萬人以上，幫助50萬左右建檔立卡農村貧困人口通過轉移就業實現脫貧，如期實現脫貧目標。

《方案》所指的“重點群體”主要包括技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者等增收潛力大、帶動能力強的七大群體。

高技能人才可享年薪制股權制期權制

《方案》中説，為拓寬技術工人晉陞通道，我省將探索建立企業“首席技師”“技能專家”“特級技師”等制度。鼓勵企業對聘用的高技能人才實行年薪制、股權制、期權制等收入分配方式，建立高技能人才崗位津貼制度。統籌考慮技能培訓、職業教育和高等教育，完善職業資格與職業教育學歷“雙證書”制度，促進學歷與非學歷教育互通互認，搭建産業工人教育培訓“立交橋”。鼓勵各級對重點領域緊缺的技術工人在落戶、購租住房、子女上學等方面予以政策支持。

《方案》要求加大農村勞動力和新生代農民工職業技能培訓力度，實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主計劃、農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃、職業技能提升計劃等項目，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，鼓勵引導農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生等加入新型職業農民隊伍。

支持科研人員依法適度兼職兼薪

為進一步調動科研人員的研發積極性，《方案》明確通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員，加快實行以增加知識價值為導向的分配政策。對高校、科研機構中的高層次人才和急需緊缺人才，經批准，可採用協議工資、年薪制等靈活多樣的市場化薪酬模式。實行協議工資、年薪制人員的薪酬，納入績效工資總量管理，但不作為本單位績效工資總量基數。支持科研人員依法適度兼職兼薪和離崗創新創業取得收入。

《方案》給小微創業者也帶來利好，“準入不準營”的問題將得到切實解決。一次性創業補貼發放力度將加大，符合條件的小微企業吸納高校畢業生、就業困難人員就業的，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼和一次性創業崗位開發補貼。全面落實高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人等群體就業創業稅收優惠政策，提高其創業成功率。

無論是國有企業經營管理人員還是民營企業家，提高其創業熱情對於經濟增長、就業增加都大有裨益。《方案》要求研究制定國有企業職業經理人制度的實施意見，對國有企業職業經理人實行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。穩妥有序推進混合所有制企業員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。為強化民營企業家創業激勵，我省將建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

公務員績效考核將與工資收入挂鉤

為充分調動基層幹部隊伍工作積極性，《方案》明確將提高基本工資在工資性收入中的比重，定期開展公務員和企業相當人員工資水平的調查比較。建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入挂鉤。給予公務員平時考核中“較好”以上等次人員一定物質獎勵和精神激勵。賦予各市一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。嚴格落實機關事業單位帶薪年休假制度。符合條件的鄉鎮公務員、公立醫院醫務人員、鄉鎮衛生院工作人員和鄉村教師可以按規定納入當地住房保障範圍。

據了解，近年來我省公務員主管部門探索開展以工作績效為核心、以結果運用為動力、以由點到面逐步鋪開為路徑的公務員平時考核試點工作，考核的正向激勵作用進一步明顯。截至目前，濟南、青島、淄博、濰坊、濟寧5市已在全市推行平時考核，其他12市開展了試點工作；137個縣(市、區)中，48個縣(市、區)已全面推行平時考核，89個縣(市、區)開展了試點；65個省直部門中，10個省直部門已全面開展平時考核工作。

對於低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者，《方案》鼓勵其主動參加生産勞動，通過自身努力增加收入。建立低保與就業聯動機制，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業成本。對因靈活就業、自謀職業或者自主創業使家庭人均收入達到或者高於當地低保標準的，可以採取漸退方式逐步退出低保，就業後3個月內的勞動所得不計入家庭收入。

推行“入企即入校”新型學徒制

《方案》明確，我省將以就業促進、技能提升、托底保障、增加財産性收入、收入分配秩序規範、收入監測為重點，為實現城鄉居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

就業方面，不斷催生新經濟形勢下的家庭服務業新業態、新商業模式，支持發展體現齊魯文化的地區特色産業，打造山東省就業招聘雲平臺。職業技能方面，我省將放寬職業技能培訓教育機構外資準入限制，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，實施以新生代農民工為重點的職業技能提升計劃。

為完善托底保障，我省將根據居民收入增長及市場物價變動情況，適時調整最低工資標準，提升精準兜底保障能力，擴大基本保障覆蓋範圍。我省還將開展財産性收入開源清障行動，拓寬居民財産投資渠道，加強對財産性收入的法制保障。

此外，還將從加強立法保護、規範現金管理等方面規範收入分配秩序，並探索建立個人收入和財産信息系統、完善收入分配統計與核算，提升收入監測能力。（記者 周艷 張春曉 通訊員 沈秀莉）