“16+1合作”成果遍地開花，據國別特點
精準合作大有可為

11月26日至29日，中國國務院總理李克強赴匈牙利出席第六次中國－中東歐國家領導人會晤。恰逢“16+1合作”啟動5週年之際，此次會晤對於推進“16+1合作”深入發展、促進中歐全面戰略夥伴關係具有重要意義。

11月24日，李克強在《匈牙利時報》發表署名文章稱，本次會晤期間，將從共建“一帶一路”中尋找新動力，深化互聯互通、産能等領域合作；堅持在中歐合作的整體框架下推進“16+1合作”，為促進歐洲一體化發揮積極作用；將從貿易和投資自由化便利化中發掘新機遇，擴大經貿合作規模，做大共同利益蛋糕。

中國社科院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎在接受澎湃新聞採訪時表示：“目前在‘16+1’這個平臺上達成的成果已經遍地開花，今後在推動整體合作時，我們也要注重地區的特點，根據區域、國家的特點與他們展開更精準的合作，這是以後可以深挖潛力的方向。”

成果豐碩，金融合作或有新進展

“16+1合作”啟動5年以來，中國與中東歐的合作已經産出不少成果。

李克強的署名文章表示，中國和16個中東歐國家之間的政治互信日益加深，中國先後同塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立全面戰略夥伴關係，同捷克成為戰略夥伴；經濟合作穩步增長，雙邊貿易額從2010年的439億美元增至2016年的587億美元；人文交流不斷加強，大力推進教育、文化、衛生、旅遊、媒體、智庫、政黨、青年、地方等各領域交流與合作。

2016年11月5日，國務院總理李克強在里加出席第五次中國－中東歐國家領導人會晤。 饒愛民 攝

具體而言，依託“16+1”合作平臺，在産能合作方面，先後建成波黑斯坦納裏火電站、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設施等一大批基礎設施建設項目。還提出了匈塞鐵路、“中歐陸海快線”、“三海港區合作”等多個重大倡議，推出200多項具體合作舉措。

而隨著第六次領導人會議的召開，合作成果還將進一步擴大。據悉，此次領導人會晤主題為“深化經貿金融合作，促進互利共贏發展”，劉作奎認為，或在金融合作領域有新的進展。

目前，中國與中東歐地區的金融合作成果頗豐：中國為支持與中東歐國家的合作，已設立100億美元專項貸款；“16+1”金融控股公司于去年成立，被認為是中國與中東歐創新金融合作模式之一；“16+1”銀聯體正加緊籌建。

劉作奎向澎湃新聞表達了他的期待：“除了鞏固以前的金融合作成果，17國之間金融合作使用的工具種類會更加豐富，也會更加面向市場化，並且會更立足於中東歐地區的需求和特色。”

國別層面做好政策對接，展開精準合作

目前中國與中東歐國家的合作勢頭良好，也存在著挑戰。北京大學國際關係學院副教授項佐濤向澎湃新聞表示：“比如，來自一些歐盟國家的懷疑、投資和融資的瓶頸、國別的差異等問題。”

那麼，在這些挑戰面前，如何進一步深化“16+1”合作機制？

項佐濤提出，中東歐國家的情況各不相同，在中東歐推行“一視同仁”的政策難以取得效果。未來，中國應該加強國別研究，進一步根據每個國家的不同情況，合理地提出政策，設計具體的合作項目，加強項目的事前調研、過程中的監控和調整、項目後期的審核和評估。

劉作奎也認為，在推動整體性合作的同時，還要注重地區的特色。“比如，中歐國家的産業基礎比較好，我們可能在投資産業合作方面有大的促進。波羅的海區域，如愛沙尼亞的電子商務發展不錯，拉脫維亞的物流和互聯互通領域有它的優勢，立陶宛的港口發展繁榮，我們就可以針對以上各國的優勢和特點來合作。”

日前，在由中國社會科學院16+1智庫網絡、波蘭國際事務研究所聯合主辦的“‘一帶一路’如何影響‘16+1合作’”國際學術研討會上，中國駐波蘭大使徐堅也表示，“16+1合作”需要中國與16個中東歐國家的這16組雙邊關係來支撐，要在國別層面做好政策對接，也要與歐盟的發展戰略做好對接。

而面對部分歐盟成員國認為“16+1”合作是中國在歐盟內部爭奪影響力的疑慮，劉作奎表現：“歐盟的態度正在發生變化，從原先的疑慮和排斥，到現在慢慢覺得中國與中東歐展開闔作是大勢所趨。”

“為此，中國需要繼續提高與歐盟的互信水平，提高‘16+1’合作對歐盟國家的開放度和透明度，以消除來自它們的疑慮。”項佐濤説。

實際上，通過“16+1”合作平臺，中國與各個國家的合作正在不斷深入之中。

中國駐愛沙尼亞大使曲喆11月23日在愛沙尼亞財經日報《營業日》發表署名文章稱，5年來，“16+1合作”已成為中國與愛沙尼亞兩國高層常態化交流的重要平臺，對雙方增進政治互信和推進務實合作發揮著重要作用。

上述文章還表示，兩國政府部門近5年簽署多份合作文件，涉及農業、質檢、衛生、教育、文化等領域。中東歐位於亞歐交流合作活躍地區，“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃的有效對接正給“16+1合作”帶來新的發展機遇。（記者 張賽男）