中國-中東歐合作開始結出碩果

第六次中國-中東歐國家領導人會晤27日在匈牙利首都布達佩斯舉行。本次會晤主題為“深化經貿金融合作，促進互利共贏發展”。此次中國-中東歐國家領導人會晤恰逢中國-中東歐國家合作(“16+1合作”)　啟動5週年，對於推進“16+1合作”深入發展、促進中歐全面戰略夥伴關係具有重要意義，標誌著中國與中東歐國家的關係發展步入新階段。

中東歐是“一帶一路”國際合作的重要區域支點。作為全球重要的新興市場，中東歐是新亞歐大陸橋經濟走廊的西端樞紐。與“一帶一路”沿線的其他次區域相比，中東歐地區具有獨特的地緣、産業及市場延伸優勢，中國與中東歐國家的合作領域更加廣泛，涵蓋了基礎設施、産能合作、工業園區建設和高科技研發等多領域，“16+1合作”已成為中歐兩大經濟體深度對接的新端口。推進務實經貿合作符合中國和中東歐國家經濟社會發展的現實需要，也是強化中國與中東歐國家關係發展的有力支撐點。

多領域多層次的合作機制不斷完善

近年來，中國中東歐國家間頻繁的高層互訪進一步加強了相互間的政治互信。中國與塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立了全面戰略夥伴關係，與捷克和馬其頓建立戰略夥伴關係，與羅馬尼亞和保加利亞建立了全面友好合作夥伴關係，中東歐國家成為中國對外關係與國際合作中突出的新亮點。2017年5月，在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國與中東歐國家簽署備忘錄與合作協議20余項。雙方在政治、經貿和文化等多領域多層次的合作機制不斷完善，合作水平持續提升。

基礎設施建設和互聯互通成為“16+1合作”的優先突破口。中東歐地區地緣優勢突出，是亞歐經濟動脈的重要連接點。“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報專門提到了中東歐地區的互聯互通規劃，包括中歐陸海快線、跨歐洲交通運輸和西巴爾幹六國互聯互通。2014年以來，中國企業在中東歐地區承建的多個基礎設施項目順利竣工，如波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪項目、貝爾格萊德跨多瑙河大橋項目等，匈塞鐵路更被視為“一帶一路”倡議下中歐合作的旗艦項目。憑藉在歐亞大陸中東連西通的交通樞紐位置，近30條中歐班列直達或途經這一地區，成為絲路經濟帶上滾滾長鳴的鐵流“駝隊”。此外，中國與中東歐國家間開通了五條直航航線。

金融合作成為深化中國與中東歐國家經貿關係的加速器。中國人民銀行已與匈牙利、阿爾巴尼亞和塞爾維亞等國中央銀行簽署了貨幣互換協議。2012年，中國政府設立了100億美元的專項優惠貸款及“中國-中東歐投資合作基金”，用於支持多、雙邊的經貿合作項目。2016年11月，中國-中東歐金融控股公司成立，這是中國在中東歐地區成立的第一家商業性多邊金融機構，其旗下的“中國-中東歐基金”吸引資金規模達100億歐元，計劃撬動項目信貸資金500億歐元。它為中國與中東歐國家間的經貿合作搭建了金融橋梁。

雙向投資與産業園區合作提升了中國-中東歐經貿合作的整體水平。據不完全統計，從2013年至2017年中，中國對中東歐地區累計投資額由35億美元增至80億美元。投資領域擴展到機械、化工、IT、電信、家電、新能源、農業等多領域。中東歐國家在華投資超過12億美元，涉及機械製造、汽車零部件、化工、環保等方面。産業園區合作已成為加強中國中東歐經貿關係的新動力，中國與中東歐國家政府經貿主管部門把産業園區合作視為提升雙邊經貿關係的重要抓手。2013年以來，中國商務部已分別與羅馬尼亞、捷克、波蘭等國有關部門簽署工業園區合作備忘錄。

人文交流與合作不斷加強。近幾年隨著中國-中東歐合作關係全面升級，雙方人文交流與合作日益加強，併為“16+1合作”提供了重要軟支撐。2012年以來，我國國內各地高校和科研部門新成立了19家中東歐國家語言文化教學與研究機構，如中國-中東歐基金和中歐國際工商學院在上海成立的中東歐經濟研究所，這些機構為中國-中東歐合作提供了人才和智力支撐。

國內初步形成多頭並進的聯動格局

中國國內初步形成了對中東歐國家合作多頭並進的聯動格局。在對中東歐國家合作中，目前國內已經初步形成了華東(滬甬)、華北(京冀)和華西(成渝)多頭並進的聯動格局。滬甬對中東歐合作的特點體現在合作領域和模式上的拓展與創新上。以中國華信為代表的滬企在捷克的投資集中在互聯互通、裝備製造、金融及消費服務領域。至2017年初，該集團在捷克的協議投資額已達120億元人民幣。自2015年起，借助舉辦中國-中東歐國家投資貿易博覽會，寧波躋身對中東歐國家合作的橋頭堡之一。寧波不僅成為中東歐商品進入中國市場的重要窗口，同時也建立了中東歐工業和貿易物流園區。

京冀地區對中東歐合作形成了以基礎設施、産能合作為主導的格局。以中國交建為代表的央企在東南歐地區承建了多項具有典範性意義的建設項目。河北企業把國際産能合作作為拓展對中東歐合作的優先突破口，河鋼並購塞爾維亞鋼廠項目投資額超10億美元，它成為中國國有大型企業在歐洲推進國際産能合作的重點示範。借助産業優勢和優越的地理位置，成渝在對中東國家合作中顯示了強勁勢頭,兩地均把打造與中東歐在陸航交通與高新技術合作方面的新高地作為目標。2011年重慶開通的“渝新歐”班列是最早運行的中歐班列，2013年開通的蓉歐快線直達波蘭。

在“一帶一路”倡議和“16+1合作”機制下，中東歐國家把擴大對華出口和吸引中國投資作為優先方向。但近幾年中國-中東歐貿易增速仍相對有限，貿易不平衡的緩解不夠明顯。2014年中國和中東歐國家領導人貝爾格萊德峰會期間提出17國貿易額五年內翻一番，達到1000億美元。按中方統計，2012-2016年中國-中東歐國家貿易額從520億美元增加到585億美元，年均增幅仍相對有限。同期，波蘭、捷克、匈牙利等九個主要中東歐國家對華貿易逆差額從259億美元增加到268.6億美元。

中東歐16國中有11國是歐盟成員國，自上世紀90年代以來，以德國為主的西歐國家企業通過産業轉移和投資逐步在中東歐國家市場上佔據了壟斷地位，歐盟市場的保護性和封閉性特徵明顯，其政策與市場準入的高門檻對拓展中東歐市場的中國企業構成了挑戰。中東歐國家經濟發展不平衡、市場化程度不一、利益訴求多元，這需要中國進一步深化與中東歐國家間的利益融合，並把合作機制與各國發展戰略相對接，分國施策，結合各國不同的地緣和産業競爭優勢突出合作的重點。對“16+1合作”的前景既要有充足的信心，更要走深耕細挖的務實合作路徑，從大處著眼，小處著手，充分發揮合作潛力，拓展合作空間，推動“16+1合作”不斷邁上新臺階。

(作者係華東師範大學國際關係與地區發展研究院中東歐研究中心研究員高曉川)