上合組織成員國總理第十六次會議有何不尋常？

11月30日至12月1日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十六次會議在俄羅斯索契召開。

這是上合組織自今年6月在阿斯塔納峰會接納印度和巴基斯坦為正式成員國後，舉行的首次總理會議。

上合組織國家研究中心高級顧問王海運在接受國是直通車記者採訪時表示，新成員的加入無疑會擴大上合組織的影響力。

但同時應注意到，隨著成員國的增加，組織的運轉成本會提高，協調分歧的難度將加大。如何應對這一挑戰，考驗著上合組織的智慧。

合作潛力巨大

吸納印巴兩國加入後的上合組織成為世界上人口最多、面積最大、經濟影響力極大的跨大陸合作組織。

從人口基數上來看，8個成員國的總人口將達31億，佔世界總人口的44％；從國土面積上來看，成員國國土面積總國土面積3000多萬平方公里；從經濟影響力來看，成員國GDP總量將超過15萬億美元，佔比超過20％。

另外，從地理位置上，新成員國加入後，上合組織將從以中亞為關注重點的地區性組織，轉變為連接北極和印度洋、東起中國連雲港、西至俄羅斯加裏寧格勒的跨大陸組織。

擴容後的上合組織有著更為龐大的人口基數以及更為強大的經濟總量，中國與各成員國之間也可以挖掘新的合作潛力。

在中國“一帶一路”戰略規劃中，打通中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，其中中巴經濟走廊需要巴基斯坦的支持，而孟中印緬經濟走廊則需要印度方面的支持。

中新社發 黃曉海 攝

“在上合組織框架內，更多的接觸，營造更好的合作環境，顯然有利於成員國之間關係的發展。”王海運表示。

面臨新的挑戰

擴容也可能給上海合作組織的發展帶來挑戰。

擴容後，隨著成員國的增加，在意見達成一致方面難度加大，組織的運轉成本也會因此增加，組織的運維能力也正接受新成員國的挑戰。

“運維成本是突出問題，是上海合作組織需要面臨的現實挑戰。”王海運表示，“這種情況很自然，成員國多了，統一意見，統一執行的時候相對來説會複雜一些，更何況成員國中，印度在部分問題上對中國尚存有疑慮，在通過一系列重要會議的時候，印度可能會成為一個負能量。”

針對這個問題，上海合作組織需要在體制機制上有新的突破。

中新社發 蒙鐘德 攝

“隨著成員國的增多，我們過去繼續堅持‘協商一致’的原則，就相對來説會有一些困難。協商一致，所有成員國一律平等的原則不能輕易動搖，但是在一般性的問題上，恐怕要考慮改行‘多數同意的原則’。不能因為一個國家有異議，就把問題擱淺了，這會影響上海合作組織的凝聚力、行為能力。”王海運説。

他還表示，沒有規矩不成方圓，任何一個國際組織都需要有自己的規矩，面對這些挑戰上合組織需要真正踐行自己的憲章，對不守規矩的成員國應當施加一定的壓力。

協調各國分歧

對上合組織而言，更大的挑戰在於，印巴兩國加入後，如何減少上合組織成員國內部的分歧成為各成員國學者關注的問題。

對此，中國外交部曾發言表示，希望印度和巴基斯坦加入上合組織之後，嚴格遵守《上合組織憲章》和《長期睦鄰友好合作條約》規定，相向而行，友好合作，秉持“上海精神”，改善彼此關係，共同為上合組織發展注入新的活力。

“中國要面對這些問題、正視這些問題，積極地解決問題，而不是聽之任之。在合作機制方面以及充分利用上海合作組織各種合作機制做團結的工作，充分利用上海合作組織的上海精神。”王海運説：“做統一思想、統一意志的工作，加大一些力度，而不是僅僅談一些合作項目。”

中新社發 仲雁銘 攝

面對未來發展，上海合作組織有不斷地擴大的趨勢：時機合適，觀察員國有成為正式成員國的機會，對話夥伴國也有成為觀察員國的可能。對於新的成員國，也會逐步融入上海合作組織。

對於進一步擴員的問題，王海運則表示，應該踐行積極穩妥的方針，上合組織剛剛完成首次擴員，不應立即啟動新一輪擴員，而應當採取措施消化首次擴員帶來的問題，在條件成熟之後，再啟動新一輪的擴員。

“上海合作組織在新型國際關係、新型國際理念問題上，相信未來組織的發言聲音會更大一些，能做的事情更多一些，上海合作組織內部的凝聚力會也逐步增強。”王海運説。（楊佳欣）