看浙江如何打贏剿劣攻堅戰

劣Ⅴ類水質斷面和小微水體全部銷號，大江大河水質總體優良
看浙江如何打贏剿劣攻堅戰

寒來暑往，今年浙江的治水成績令人欣喜：全省僅剩的58個省控、市控、縣控劣Ⅴ類水質斷面，經過11個月的全面治理，水質持續改善，均已銷號；全省排查出的16455個劣Ⅴ類小微水體，也已于10月底全部完成驗收銷號。全省大江大河水質總體優良，其中六大省級河長水系，除京杭運河浙江段總體水質有輕度污染外，錢塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛雲江水質狀況均為優。

水環境質量的持續改善，離不開截污納管、河湖庫塘清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治、生態配水與修復等六大工程的有序深入推進。截污納管工程中，計劃新增的3000公里城鎮污水配套管網，已全部完成；河湖庫塘清淤工程，累計完成11618萬立方米，超額完成年度計劃；涉水地方特色重點行業企業完成整治636家；農村生活污水治理提標改造新增受益農戶40余萬人；整治排放口77276個，全部完成年度計劃。

成績的取得來之不易，省、市、縣、鄉、村各級為全面剿劣傾注了大量心血。碧水清流重回之江大地，更帶來了全省産業結構的進一步優化，城鄉基礎設施的補齊改善，百姓獲得感幸福感實實在在的提升。

十九大報告提出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。堅持全民共治、源頭防治。加快水污染防治。

站在新的歷史方位，全省各地將繼續踐行綠水青山就是金山銀山的理念，鞏固提升利用好剿滅劣Ⅴ類水的成果，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江。

聚焦治本 倒逼轉型

反復治、治反復，歷來是水環境治理中的共性難題。浙江在剿滅劣Ⅴ類水行動推進過程中，注重源頭治理，聚焦治水治本。全省各地堅決打破拖累轉型升級的“罈罈罐罐”，通過根治岸上污染源，倒逼農業和工業轉型升級。

走進建成不久的雲和工業園區木質玩具滾漆中心，寬敞、明亮的標準廠房，現代化的滾漆設備，和過去“低、小、散”的作坊式生産形成了鮮明對比。原本困擾當地水環境的調漆廢水，現在通過凈化系統處理後，可以繼續循環使用，污染問題得到了解決。

為全面剿滅劣Ⅴ類水，從根本上治理岸上工業污染源，全省關停淘汰企業3萬多家，整治提升企業9千多家，建成相關園區58個。目前，全省主要工業園區廢水已基本實現納管處理，有力地整治了“低小散”企業的廢水偷漏排問題。

工業污染控點源，農業污染治面源。衢州衢江區三易易農業高科技園區內，空氣清新，流水潺潺，外人完全想不到其中還建有一座年出欄12萬頭的商品豬養殖場。園區通過生態化改造，實現了高濃度養殖尾水還田循環利用。“肥水不流外人田”的循環農業，改善了水環境，降低了化肥農藥用量，還帶動了農業觀光遊，園區年産值大幅提升到4000萬元。

在治水倒逼之下，減量化、無害化、資源化為特徵的綠色農業生産方式成為趨勢，湖州、衢州、麗水3市41縣建制鎮推進現代生態循環農業。截至目前，全省養豬場生豬存欄從1320萬頭下降至450萬頭，化肥、農藥施用量連續多年保持下降，農業面源污染大幅減少。

源頭污染少了，水環境好了。浙江省控斷面中Ⅲ類水的比重已超過八成，作為經濟大省有這樣的流域水環境質量實屬不易。水質數據的背後，折射出的是浙江發展方式的轉變、産業結構的優化、轉型升級的成效。

精細治理 惠及民生

細微之處見民生。在剿劣行動中，浙江在全國率先提出了小微水體治理的理念：全面剿滅劣Ⅴ類水，不僅要消滅大江大河省控斷面中的劣Ⅴ類水，還要整治與百姓關係密切的溝渠池塘等小微水體。

“小河不凈，大河難清。全面剿滅劣Ⅴ類水，最終還是要惠及民生，解決老百姓反映強烈的水環境問題。”省治水辦相關負責人介紹，經過前期全面排查，全省各地總共列出了16455個需要“掛號”整治的小微水體名單，“一口池塘整治沒完成，一個縣的剿劣驗收就通不過！”

小微水體體量雖小，要徹底整治銷號，背後是複雜的系統工程。岸上工業點源污染、農業面源污染、城鄉生活污水排放，多重污染源疊加；周邊居民生活習慣、生産方式形成已久，綠色環保理唸有待提高……

為此，各地針對小微水體特點制定了一點一策的綜合治理方案，既開展清淤、納管等工程性措施，補齊基礎設施短板；又通過治水宣講，倡導綠色的生産生活理念，鼓勵居民向更加健康的生活方式轉變。

在水鄉德清，當地大力補齊基礎設施建設短板，做好截污納管工程，通過重構人工水系、增添人工濕地等方式，營造生態景觀，把小微水體打造成了百姓房前屋後的“小微風景”，贏得了大家點讚。

截污納管不精細，水體污染易反彈。地下管網建設是我省城鄉基礎設施建設中的一塊短板，歷史欠賬多。作為一項惠及千家萬戶的民生工程，各地嚴把質量關，在積極建設主幹管網的同時，完善二三級管網、入戶管網建設，精細做好入戶管網“最後一米”的鋪設。

截至11月底，全省“掛號”劣Ⅴ類小微水體全部完成整治銷號，城鎮污水配套管網新建成3000公里，農村主管網新敷設3766公里，新增受益農戶數40余萬戶。在杭州、寧波的一些區塊，已率先實現“污水零直排”區建設，下一步，各地將繼續推進雨污管網建設，力爭污水“應截盡截”，鞏固提升剿劣成果。

制度體系 確保長效

河湖治理非一日之功。既要保證掛號水體剿劣，又要確保治好的河湖不反彈，需要一套行之有效的機制來管護。

實踐證明，河長制是解決複雜水問題的有效舉措。寧波江北區半城半鄉，流域環境複雜，剿劣壓力很大。面對城鄉之間各有側重的剿劣任務，江北區充分發揮河長製作用，將全區河道劃分為18個流域，由18位區領導擔任流域河長，統籌治理城鄉流域，按照“流域治理，綜合施策”的方法，河長整合各方資源，強化部門聯動，成功實現全域剿劣。

為了確保河長履職有章可循、有法可依，我省還出臺了全國首個專門規範河長制內容的地方性法規《浙江省河長制規定》。這部法規不僅明確了浙江省五級河長的職責，還規定怠于履行職責的河長，要承擔相關法律責任。

按照《浙江省河長制規定》和全省剿劣要求，我省在省、市、縣、鄉、村五級河長的基礎上，將河長體系進一步延伸到小微水體，實現全省水域全覆蓋。目前，浙江共有近6萬名河長，守護著全省的江河湖塘。

為了配合河長履職，助力地方剿劣，省、市、縣三級1.4萬餘名幹部走出機關，來到治水一線參與督導剿劣。8個多月來，全省督導員出動近15萬人次，檢查劣Ⅴ類河道和小微水體3萬多個，發現並協助當地解決問題8000余個。各級督導組均充分發揮了督查員、指導員、服務員、宣傳員和戰鬥員的作用，有力地推動了剿劣工作的順利開展和治水長效機制的建立。（記者 施力維 通訊員 朱智翔 俞侃）