江蘇省第二批30個“強鎮”開展行政管理體制改革

“強鎮改革”，由試點轉向深入推進
我省第二批30個“強鎮”開展行政管理體制改革

11月中旬，我省確定30個開展行政管理體制改革的經濟發達鎮。當改革由試點階段轉至深入推進，“強鎮”該如何作為？20日，全省深化經濟發達鎮行政管理體制改革電視電話會議召開，交流首批20個試點鎮的經驗，並對新一輪經濟發達鎮改革提要求、劃重點。

20個試點鎮經濟更強了

我省2010年啟動經濟發達鎮行政管理體制改革試點，4個國家級、16個省級試點鎮，探索出以“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”為主要內容的基層政府治理架構。今年7月，根據中央要求，我省出臺《關於深化經濟發達鎮行政管理體制改革工作的意見》，以促進此項改革由試點轉至深推。

20個試點“強鎮”，改革成效顯著：傳統的“七所八站”管理模式被打破，行政機構總數減少2/3以上、財政供養人員精簡2.3%。得益於簡約便民的“前臺+後臺”新機制——前臺直接面向群眾、後臺支撐前臺，企業和群眾辦事更便捷。鄉鎮政府“權責不一致”“車大馬小”等問題得到有效解決。

江陰市徐霞客鎮，一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個平臺管服務、一張網格管治理。“徐霞客範式”不僅群眾稱讚，還得到中央編辦、省委、省政府肯定。如皋市長江鎮黨委書記顧留忠介紹，今年全鎮行政許可、服務事項月均辦件量超萬件，行政執法月均辦案量超過300件，群眾滿意率達99.2%。徐州市銅山區柳新鎮，實行扁平高效的運行機制，企業建設項目的承諾時限減少33%，吸引一批50億元以上項目落戶，贏得鎮域經濟發展新活力。

試點5年來，柳新鎮地區生産總值年均增長12.1%；預計今年實現財政總收入8.2億元，一般公共預算收入4億元，分別是2011年的2.7倍、2.2倍。其他試點鎮，同樣激發出強勁發展動能。2012年以來，20個試點鎮地區生産總值、公共財政預算收入、規上工業增加值、人均農民純收入，年均增長分別達15.3%、20.4%、17.4%、12.4%，高於全省平均水平。

複製經驗促“盆景”變“風景”

20個試點鎮，涌現出一批“優秀生”，併發揮對周邊地區的輻射帶動作用。在昨天的大會上，江陰市徐霞客鎮的“網格+網絡”治理，昆山市張浦鎮的“前臺+後臺”行政流程再造，如皋市長江鎮的數字執法指揮平臺，徐州市銅山區柳新鎮的大數據監測管理系統，得到省委副書記、常務副省長黃莉新點讚。

江陰市市長蔡葉明介紹，過去網格類別過多，導致職能不清、責任不明，徐霞客鎮將21類網格整合成1個綜合網格，收納38個部門的961項事務和社保、計生等7個專網，並實現部門端口互聯、信息數據共享。對於徐霞客鎮的改革，江陰市給予扶持政策，如鎮內主要道路按市域骨幹道路建設模式實施；在全市建設用地指標內安排一定指標，滿足徐霞客鎮城鎮佈局和發展需求。

昆山市張浦鎮建立智慧型互聯互通平臺，審批、執法聯動互動，前臺、後臺信息聯動、相互監督。以建設項目為例，行政審批局將新建項目審批完成後，直接在智慧張浦共享平臺上將相關信息推送至所有後臺部門，後臺相關部門及時跟進，進行日常監管。

今年5月起，江陰市在全市複製推廣徐霞客鎮試點經驗，普遍組建政務服務中心、綜合執法局、管理服務指揮中心，下階段將加快政務服務終端向村級延伸。

省編辦副主任錢亞東表示，要進一步總結提煉徐霞客鎮改革經驗，形成標準化、規範化的改革舉措，推動所有經濟發達鎮儘快形成簡約高效、陽光便民的基層治理結構，讓“盆景”變“風景”。

完不成改革任務吃黃牌

今年7月，省委、省政府明確提出，用3年左右時間，把經濟發達鎮建成現代新型城鎮。站在新起點的30個經濟發達鎮，如何汲取試點鎮經驗的基礎，深入推進行政管理體制改革？重點主要有：賦權明責，健全基層政府功能；整合資源，構建精簡高效的組織架構；優化流程，完善“簡審批、嚴監管、優服務”的運行機制；加強創新，提升基層網格化社會治理水平。

經濟發達鎮具備良好的創新條件，我省鼓勵它們改革創新、大膽探索，讓改革紅利充分釋放。錢亞東提出，鼓勵各地在精準有效賦權、編制人事管理、社會治理創新等方面，繼續加大創新力度；鼓勵各地按照“1+3”重點功能區戰略要求，結合自然稟賦和産業現狀，探索適宜的改革路徑；鼓勵各地以經濟發達鎮改革為支點，倒逼上級機關職能轉變、體制變革、優化治理。

記者發現，我省此前出臺的相關意見中，就有鼓勵創新的條文。如在用編用人制度方面，賦予經濟發達鎮靈活用人自主權。工作業績突出、表現優秀的經濟發達鎮黨政正職，可在職數規定範圍內提拔為上一級領導班子成員並繼續兼任現有職務。加大從優秀村幹部中招錄公務員和事業編制人員力度，鼓勵經濟發達鎮與縣級機關之間加強幹部交流。又如，省、市、縣（市、區）可統籌相關專項資金對經濟發達鎮給予支持，鼓勵商業銀行、保險公司等金融服務機構和各類社會資本為經濟發達鎮城鎮建設發展提供服務。

省編辦將制定經濟發達鎮動態管理辦法，明確評估方法，對順利完成各項改革任務的經濟發達鎮，給予相應待遇；對未能及時完成改革任務的經濟發達鎮，黃牌警告並責令整改，直至取消改革資格。 （記者 徐冠英）