科學準確反映人民群眾綠色發展獲得感的成功實踐

習近平總書記在中國共産黨第十九次全國代表大會上的報告中強調，“生態文明建設功在當代、利在韆鞦。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境做出我們這代人的努力”。在推進新時代中國特色社會主義建設過程中，我們不僅要創造更多的物質財富，也要創建更加優美的生態環境，以滿足人們日益增長的美好生活需要。

根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態文明建設目標評價考核辦法》要求，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部等部門制定了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，在“兩個體系”中設置了“公眾滿意程度”這個主觀指標。公眾滿意程度著重反映人民群眾對生態文明建設成果的總體評價，以及對優美生態環境的期盼。把反映民意的指標納入生態文明建設目標評價考核的指標體系，是堅持以人為本的發展理念，強調問題導向和目標導向，對於引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態文明建設的出發點和落腳點，具有十分重要的意義。

公眾滿意程度由國家統計局中國經濟景氣監測中心組織開展“公眾生態環境滿意度”抽樣調查獲得數據。調查內容全面反映人居環境健康的各個方面，重點關注與人民生活密切相關的領域，包括社會公眾對本地區生態環境總體情況的滿意度，對生態環境改善狀況的判斷，以及對地區自然環境、市政環境衛生及當地污染和治理情況等三方面的滿意程度等共14項指標。從抽樣技術角度看，一個完整的抽樣調查項目涉及幾個關鍵節點，分別是樣本量測算，抽樣方式，權數調整，抽樣誤差計算，以及調查實施過程中的質量控制。

本次調查是以省為總體，全國結果是各省結果的加權綜合。樣本量測算是以省為基礎，在95%的置信度下、實現抽樣誤差控制在3%以內。全國31個省（區、市）人口規模差異很大，雖然從抽樣原理講，如果總體規模（這裡是人口數）在千萬數量級以上，規模對樣本量的影響已經很小，但與規模小的省相比，規模大的省內部情況更為多樣，樣本量需要稍微多些。在樣本量測算階段，設計者是將全國的31省（區、市）按規模分為三類，先測算小省所需要的樣本量，然後以此為基數，採用按指數開方，對中等規模和大規模的省進行樣本量追加，最後得到全國樣本量約7萬，這個樣本量可以保證把抽樣誤差控制在預定目標之內。

本次調查採用電話調查方式，抽樣方法屬於二階段抽樣。首先由地級市局號構造一階段抽樣框，在每個地級市內按照固定電話（座機）和移動電話分別進行抽樣，先抽取局號，由此實現樣本在地域上的隨機均勻分佈；第二步，在抽中的局號中，由計算機生成隨機數，抽取一定數量的尾號。抽樣中的分層很重要，電話調查中一個重要分層是固定電話和移動電話。在以前的電話調查中，固定電話是受訪者主要群體，這些年來我國移動電話數量增長迅速，而使用移動電話的群體和使用固定電話的群體之間有很大差異。這次調查依據我國固定電話和移動電話數量比例在兩類電話用戶中分配樣本量，力圖實現電話使用工具上樣本結構與總體結構的一致。另一個是城鄉分層，如果就常住人口看，城鄉比例近似5：5，但城市個體單元之間的差異大於農村個體單元之間的差異，即城市的方差更大些。依據抽樣原理，方差大的域樣本量應多抽，所以設計時將樣本城鄉比定為6：4。從最終調查結果看，69295有效樣本單元中，移動電話受訪者佔70.0%，固定電話受訪者佔30.0%；分城鄉看，城鎮受訪者佔61.1%，農村受訪者佔38.9%，應該説，調查結果實現了樣本結構的目標設定要求。

權數調整是在用樣本數據對總體參數進行統計推斷前的一項重要工作，權數調整既是一種重要的技術方法，也是數據整理過程中的重要內容，其最終目的是使樣本還原到總體。權數調整要實現兩個目標，目標一，樣本單元權數之和等於總體規模，實現樣本與總體數量的一致；目標二，通過權數調整，使得樣本結構與總體結構吻合，如果用結構反映質，權數調整就是要實現樣本與總體質的一致。這次調查權數調整是在省級層面進行城鎮和農村權數調整，使得樣本城鄉比與該省總體城鄉比一致。權數調整有一定的技術要求，更是一項細緻的系統性工作，這次國家統計局景氣監測中心組織的公眾生態環境質量滿意度調查，在權數調整方面為我們做出了很好的示範。

抽樣誤差的內容是抽樣調查項目中專業性、技術性要求最高的內容，也是目前我國許多調查項目中的“短板”。目前社會上進行各種各樣的抽樣調查項目很多，但往往缺抽樣誤差計算這塊內容。國際上著名的大型抽樣調查，進行數據發佈不僅公佈調查推斷結果，同時還公佈核心指標的抽樣誤差，以供數據使用者參考。抽樣調查要與國際接軌，經得起科學性評估，就要儘快把這個“短板”補上。公眾生態環境滿意度調查在抽樣誤差計算方面也做出了示範。這項調查有分層，如固定電話、移動電話的分層，城鄉分層；二階段抽樣，一階抽局號，二階抽電話號碼尾數，屬於複雜樣本。計算複雜樣本方差有多種方法，本次調查採用“刀切法”（Jackknife）計算抽樣誤差。刀切法屬於一種“重抽樣方法”，即在原先“母樣本”基礎上，採用循環剔除樣本單元，構造出多個“子樣本”，利用子樣本之間的差異，實現對抽樣誤差的估計。誤差計算結果表明，在省級層面，公眾生態環境滿意度的方差和絕對誤差均低於抽樣設計方案中的設計方差0.4和絕對誤差3%，實現了抽樣方案中對抽樣誤差的目標控制，表明抽樣方案設計科學、合理，樣本具有良好的代表性，估計精度可以滿足數據使用的需要。

上述結果是依據實際調查數據計算的，如果調查數據質量高，這就是一個很不錯的結果，但如果原始數據質量不高，上述結果不過就是一些“漂亮的數據”，所以調查的成敗最終決定在調查員手中。對原始數據質量的判斷，需要結合調查的實施過程。在這次調查項目中，國家統計局景氣監測中心和各省（區、市）統計局思想統一，高度重視，精心準備，科學規範開展工作，以高度的責任感、專業和高效的執行力開展工作。在調查開始階段，進行了大規模的培訓，對調查方案和實施要點展開充分的講解與討論，明確數據審核標準，制定調查質量控制辦法。在全國培訓後，各省（區、市）也都及時組織由調查督導和訪問員參加的調查培訓，確保調查工作從上到下規範統一、嚴謹有序。

為了及早發現問題，總結經驗，在大規模正式調查之前，項目領導小組還在一些地區進行預調查工作，對調查方案、調查問卷以及組織實施過程進行了全面檢驗，為進一步完善調查方案和順利組織實施調查工作積累了經驗。

為了預防干擾，數據採集是採取異地調查方式，即每個調查單位對外省進行調查，不執行本省的調查工作，並保證兩個省份之間不出現交互開展調查的情況。同時，為更加有效地監控和評估各執行單位的調查質量，景氣監測中心派出4個質量抽查小組，分別赴北京、黑龍江、內蒙古和雲南進行了質量抽查。抽查結果顯示，調查單位調查執行規範，未出現質量問題。

調查結束後景氣監測中心還對數據的完整性和準確性進行了審核，按照各省（區、市）調查樣本總量5%的比例抽取調查錄音，進行復聽和審核，檢查訪問質量和數據的準確性。這些方法和手段在保證原始數據的質量方面發揮了重要作用。

總體上看，此次公眾生態環境滿意度調查，無論在抽樣方案設計階段，在調查實施的數據採集階段，在進行權數調整的數據整理階段，在進行抽樣誤差計算的數據分析階段，各個環節工作都做得比較到位，最終的結果才具有可靠性和説服力。在我國電話調查領域，這項調查的做法和經驗具有很大的借鑒意義和參考價值。（作者係中國人民大學教授 金勇進）