農業部：“嚴”字當頭漁業執法監管工作成效顯著

12月26日，農業部新聞辦就漁業執法監管有關情況舉行了發佈會，農業部漁業漁政管理局局長張顯良、副局長劉新中，農業部長江流域漁政監督管理辦公室副主任趙依民介紹了相關情況並回答記者提問。

記者從現場獲悉，今年，農業部組織實施了“亮劍2017”系列漁政專項執法行動和規範遠洋漁業管理活動，重拳出擊、打非治違，從嚴監管，形成了對違規違法行為的有力震懾。

重拳出擊，全面打非治違

張顯良對漁業執法監管的有關情況進行了介紹：2017年初，農業部調整了海洋伏季休漁制度，不僅休漁時間延長、範圍擴大，執法力度也空前嚴格，被稱為“史上最嚴休漁季”。農業部對休漁違規行為持續保持高壓嚴打態勢，共計查處違規案件7427件，處理涉案人員10343名，其中移送司法處理的涉案人員1369名。在休漁時間提前、總體延長、範圍擴大的情況下，休漁秩序明顯好于往年，漁區社會總體保持穩定。全年累計清理取締涉漁“三無”船舶7000余艘、“絕戶網”40余萬張（頂），比去年分別增長約10%和160%。

據介紹，對遠洋漁業違法違規行為，農業部堅持“零容忍”。兩年來對78家違規遠洋漁業企業、264艘違規漁船及有關責任人員依法進行處罰，扣減國家財政補貼約7億元，對206名漁船船長予以罰款，取消3家企業的從業資格，暫停5家企業的從業資格。在長江、珠江、閩江、黃河上遊、海河京津冀水域等內陸水域，農業部組織實施了禁漁執法行動。據統計，查獲違法作業捕撈船2954艘次，查處舉報案件5972件，行政處罰3114人，移送司法1593人。此外，在中俄、中老邊境水域實施的兩國漁政聯合執法行動也已取得積極成果。

同時，農業部還嚴肅開展督促檢查工作。今年以來，農業部先後組織實施了海洋伏季休漁執法交叉督查、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”督導檢查，漁業漁政重點工作綜合督查等多次大規模的工作督導。會上還通報了10個涉漁違規違法典型案例。

“亮劍”力量空前，伏季休漁贏得漁民好評

張顯良詳細介紹了“亮劍2017”的有關情況，他説，今年，農業部組織了代號“亮劍2017”的系列漁政專項執法行動，該行動涵蓋了休漁執法、涉漁“三無”船舶和“絕戶網”清理取締，和黃河、海河部分河段的省際聯合執法，還有中俄邊境水域的兩國漁政聯合執法。

農業部出臺了海洋漁船雙控和海洋漁業資源總量管理制度，也調整完善了伏季休漁和長江的禁漁制度，一系列強化資源養護的政策制度能否落到實處、取得實效，關鍵就在執法監管。相比往年，今年的亮劍行動呈現出執法力量投入大、執法巡查力度大、違法違規處罰嚴、多部門協作聯動、輿論宣傳聲勢強等特徵。

據統計，“亮劍2017”累計出動漁政人員46.1萬人次，車輛5.5萬輛次，船艇4.9萬艘次，執法力量和規模、數量都超過往年；先後檢查漁船停靠點1.6萬個，漁船20.7萬艘，市場1.2萬個，修船修造廠1709個，執法巡視、執法巡航總里程已經達到了131萬餘海裏，各地實現了每天都有漁政船在水上巡查，每個漁港都有漁政船值班；同時，對違規行為實施“頂格處罰”，對涉嫌犯罪的堅決移交司法機關處理，與往年相比，查獲非法違規案件的數量和向司法機關移送涉嫌犯罪案件均大幅增加；此外，今年漁政與海警聯合開展海洋休漁執法，與公安部門聯合開展長江禁漁執法，與海警、公安等部門聯合開展涉漁“三無”船舶清理取締，建立了多部門聯合執法的良好機制，有力促進了執法工作的順利開展。據悉，2018年農業部將延續“亮劍”這一代號，聯合中國海警、公安和相關部門共同執法，在黃渤海區域等大的水域集中執法，強度將進一步加大。

對調整後實施的“史上最嚴休漁”，在休漁結束後，農業部組織中國水産科學研究院等科研教學單位，對休漁的生態效益、經濟效益進行了評估，並深入漁區、漁民中間開展問卷調查。總的來看，新的伏休制度成效顯著。

張顯良表示，休漁的資源修復效果明顯，用八個字來概括，就是“增加、改善、提高、生息”。一是開漁前漁業資源數量明顯增加，二是漁業生物群落和主要經濟魚類有所改善，三是幼魚補充能力明顯提高，四是休漁期間漁場休漁環境得到了休養生息。我們算了一筆賬，主要體現為“一增一減”，即漁業收益增加效果明顯，漁業成本支出減少明顯。此外，作為直接利益相關者，漁民對伏休制度的評價非常重要。從開捕後的問卷調查結果看，漁民對今年伏休的評價是積極的，對新伏休制度的支持率達到84%，認為今年伏休執行情況好于往年的接近80%。

推進長江禁捕，瀕危物種保護程度升級

在回答有關長江水生生物多樣性保護的問題時，趙依民表示，近年來，長江水生生物資源多樣性和水生生態衰退引起社會高度關注，許多長江特有物種都面臨資源下降的危險，同時也對漁民的生産生活造成了影響。在保護區和長江流域開展實施禁捕已是勢在必行的一項任務。

趙依民介紹説，水生生物保護區涉及到長江流域的天然水面接近三分之一，涉及到漁民接近60%，數量非常大。農業部高度重視這項工作，到目前為止，我們在長江流域整理出來332個自然保護區和水産種質資源保護區。上個月，農業部已率先將全面禁捕的332個保護區在社會上全面公告，從2018年1月1號起，這些保護區將率先逐步施行全面禁捕。

另外，今年農業部會同環保部、水利部等七部委，對長江的自然保護區進行了全面檢查，對涉保護區的工程進行了專項清查，對巡查中發現的措施不到位、認識不到位、管理措施不規範、補償措施不力的問題進行了整改，同時沿江漁業主管部門對以往的涉水工程也進行了普查，對以往存在的長江流域的港口、岸線，特別是小碼頭、採石場、堆場進行了全面清理。

趙依民説， 2017年，農業部將以長江為重點的水生生物保護列為重點工作，也列入農業部的五大綠色發展行動之一。全面抓好中華鱘、江豚等典型代表生物的保護，抓好珍稀魚類人工繁殖和增殖放流。農業部制定了長江江豚和中華鱘拯救行動計劃，配合環保部和發改委制定了長江經濟帶發展規劃綱要的生態保護規劃，規劃以水生生物為主的多樣性保護；成立了中華鱘和江豚保護聯盟。今年，農業部實行了更為嚴格的長江禁漁期制度，推動以水生生物保護區為主的長江流域漁民的全面退捕，對水生生物的棲息地採取有計劃、有條件的生態修復，遏制水生生態的惡化局面。同時，對長江的珍稀特有物種採取遷地保護的計劃，在湖北的何王廟、安徽的西江以及湖北的天鵝洲建立了三個保護區，目前保護區陸續遷入了幾十頭豚，保有量接近100頭，三個保護區遷入的豚都有幼豚出生。同時，農業部還對現有的保護地採取就地保護的措施。

“絕戶網”和涉漁“三無”船舶清理取締工作深入推進

在回答有關清理“絕戶網”和取締涉漁“三無”船舶的問題時，劉新中説，目前，清理取締工作已經進入了深水區和攻堅期。農業部採取了三個“首次”的創新舉措，實現了三個“更加”的工作成效，達到了三個“沒有”的工作目的。即：首次在全國開展統一代號的漁政執法行動，即“亮劍2017”，首次推動落實中央有關部門牽頭、多部門參加的聯合督導督查，首次協調中央涉海部門集中辦案；更加強化了地方黨委政府的主體責任，更加緊密了部門之間的工作配合，更加濃厚了清理取締的社會氛圍；沒有因前期成效明顯和難度加大而影響清理取締的力度，沒有在國家重要政治外交活動期間及周邊敏感海域、敏感時期發生重大的涉外漁業事件，沒有因為加大清理取締力度而影響漁區的社會穩定。據統計，自2013年以來，已累計清理取締涉魚“三無”船舶3萬餘艘，“絕戶網”90余萬張（頂）。

在談到遠洋漁船的規範化管理等問題時，劉新中表示，農業部不斷完善遠洋漁業管理制度，目前已經建立了適應中國遠洋漁業發展實際，與國際規則相銜接的遠洋漁業管理體系。今年，農業部發佈了《“十三五”全國遠洋漁業發展規劃》。根據規劃安排，到2020年，全國的遠洋漁船將穩定在3000艘以內，遠洋漁業企業數量在2016年的基礎上實現零增長。

同時，農業部還建立了遠洋漁業從業人員“黑名單”制度。目前，已有6名被取消企業資格的有關負責人和9名被吊銷職務船員證書的船長列入“黑名單”，在一定時期內，禁止其從事遠洋漁業。這也是遠洋漁業發展歷史上首次建立從業人員“黑名單”制度。