別讓“紅頭文件”游離在備案審查之外——全國人大常委會組成人員熱議備案審查工作報告

新華社北京12月27日電（記者 陳菲）“一些文件看起來不像個規則，比如紀要、通知，實際上規定了權利義務，具有立法性質，但並沒有被審查到，仍然游離在備案審查制度之外。”提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議的十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告日前引起了全國人大常委會組成人員的熱議。

與會人員26日參加分組審議時，充分肯定了近年來備案審查工作取得的積極成效，呼籲進一步加強備案審查工作，解決“立而不備”“備而不審”等現象，把備查審查制度用起來、完善起來，維護國家法制統一，維護憲法和法律的權威。

任茂東委員指出，有關制度落實還不到位，“應報盡報”“應審盡審”的要求還遠遠沒有完全實現，規範性文件漏報特別是司法解釋遲報現象時有發生。“還有一些地方性的規則，實際上還沒有納入審查範圍。”

信春鷹委員説，黨的十八屆四中全會決定禁止地方制發帶有立法性質的文件，本意就是地方不可以在法律之外規定公民權利義務。這一要求有效遏制了一些不具有法定資格的主體制定規則的行為，但實踐中還是存在大量的規範性文件。“經常看到媒體上曝光有些地方或者部門制定的所謂‘奇葩’規定，確實給國家法制統一帶來了很大負面影響。”信春鷹説。

艾斯海提·克裏木拜委員也指出，基層的文件很多、很雜，很多文件是不太符合規定的，有些納入到了備案審查範圍，還有很多沒有納入到備案審查範圍。所以要督促檢查，避免在社會上出現一些不良影響。

針對當前備案審查工作存在的問題，報告指出，將進一步明確備案範圍、規範備案行為，督促制定機關依法、及時報送備案，做到應備盡備。同時還將推動地方人大加強備案審查制度和能力建設，提升備案審查整體工作水平。

與會人員對報告提出的舉措紛紛表示認同。有的委員建議應進一步加強備案審查工作組織體系建設，自上而下系統推進備案審查部門、人員和職能強化工作，不斷提高基層備案審查工作規範化、專業化、科學化水平。

“加強備案審查信息化建設是提高備案審查效率的重要手段。”車光鐵委員説，目前，備案審查信息平臺已于去年年底開通運行，明年年底前將實現全國互聯互通。建議在穩步推動全國信息平臺基礎建設的同時，進一步加強功能開發、資源共享、信息互通、數據應用等工作，特別是加強審查專家庫建設，適當整合各地專家資源，探索推行網絡專家協審工作，切實推動各地備案審查工作均衡發展。