農業政策導向從增産轉向提質

我國農業發展過去主要解決農産品短期數量平衡問題，現在還要注重提升質量效益，促進可持續發展；過去主要考慮生産結構問題，現在還要注重優化産業結構、經營結構；過去主要是生産力範疇內的調整，現在還要注重體制改革，增強內生動力

中央經濟工作會議提出，“推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增産導向轉向提質導向”。農業政策導向對於農業發展方向至關重要。當前，提高農業政策的精準性、指向性和實效性，由增産導向轉向提質導向正逢其時，也體現了中國速度向中國質量轉變的要求。

農豐糧茂倉廩實。總體上看，我國農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，且主要是結構性、體制性問題。糧食連續增産，主要農産品供應充足，但優質供給還與城鄉居民對美好生活的需要不適應、不協調。通俗地説，就是我國農産品供給大路貨多、總量足，但優質的、品牌的、綠色的還不夠。

近年來，我國農業農村發展成就輝煌，農業已經站在新的起點上，有能力、有基礎向更高層次邁進。過去主要解決農産品短期數量平衡問題，現在還要注重提升質量效益，促進可持續發展；過去主要考慮生産結構問題，現在還要注重優化産業結構、經營結構；過去主要是生産力範疇內的調整，現在還要注重體制改革，增強內生動力。

事實上，推動農業高質量發展一直是國家政策的目標。去年底，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，突出綠色生態導向，將政策目標由以數量增長為主轉到數量質量效益並重上來。2017年中央一號文件提出，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

政策導向的轉變，關鍵是改革。改革的重點是處理好政府和市場關係、協調好各方面利益關係，建立起有利於實現優質化、綠色化、融合化發展的農業市場環境和體制機制，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，減少無效供給，擴大有效供給。

首先，要把握提高質量這個根本著眼點。農業政策方向調整的主攻方向是提高供給質量，以此提高農業的綜合效益和競爭力。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業全要素生産率。要堅持效益強農，促進一二三産業融合發展，提高農業整體效益，讓農業成為有競爭優勢的産業。在實踐中應不斷增加綠色優質農産品供給和生態産品供給。

其次，要聚焦市場導向這個關鍵切入點。無論政策導向如何改變，目標都是更好滿足市場需求，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場引領生産，減少無效供給，擴大有效供給。政府部門要擺正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁觀，重點是強化政策引導、加強公共服務，創造良好的市場環境。

此外，要在保持存量政策的基礎上優化增量，保持政策的穩定性、連續性。一方面，要優化政策結構，加強統籌協調，提高政策的指向性，增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜。另一方面，要盡力降低改革成本，積極防範改革風險，確保糧食生産能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

農業政策導向轉變，最終要讓農民得實惠、讓農業現代化。要立足農業資源不足的實際，通過綠色發展、創新驅動，優化産品結構、區域結構，健全現代農業生産體系；要立足農民數量眾多的實際，推進種養加結合、産加銷一體，延長産業鏈條、提升價值鏈，讓農民分享更多收益，健全現代農業産業體系；要立足農業經營規模小的實際，鼓勵農民開展土地合作、入股、流轉等，提高規模效益和競爭力，健全現代農業經營體系。(喬金亮)