深化民航改革工作第三方評估報告正式發佈

日前，《深化民航改革工作第三方評估報告》（2017年度）（以下簡稱評估報告）正式發佈。報告認為，深化民航改革方案、內容、任務和實施均與中央保持一致，有助於解決行業發展面臨的問題和民航強國建設；2017年民航各項改革任務穩步推進，安全保障能力持續提升，行業運行提質增效，服務品質顯著提升，行業治理能力大幅提高，改革工作已初顯成效。

2016年以來，民航局黨組按照中央全面深化改革的戰略部署，領導開展了新一輪深化民航改革工作。一年多來，民航深化改革工作完成了頂層設計，印發了《關於進一步深化民航改革工作的意見》；形成了“1+10+N”的工作框架，針對民航發展迫切需要解決的問題如安全監管、樞紐建設、運行監控等焦點集中發力，一些重要領域和關鍵環節的改革實現突破，調整了民用機場收費標準，全面開放民航設計市場，正式成立全國集中統一管理的適航審定中心；民航局屬建設類企業改革重組取得實質性突破，軍民航深度融合發展、航權和時刻資源分配、國內航空旅客運輸價格、行業協會脫鉤等領域改革均取得一定成效，各項改革工作整體推進。

此次對民航改革工作的評估為第三方評估，由中國民航科學技術研究院承擔。航科院相關負責人介紹，第三方評估是推進政府治理方式創新的工具，具有獨立性、專業性、公正性和客觀性，是政府推進治理現代化的一項重大革新。此次評估以“實事求是、客觀公正，問題導向、突出重點，定量定性、注重科學”為原則，聚焦改革的進展、落實、問題和效果，針對民航“1+10+N”改革方案與改革方向的契合度、2017年各專項改革任務的組織實施情況、2017年改革成效作了評估。

評估報告指出，深化民航改革的方向目標契合中央全面深化改革任務要求，改革內容和任務聚焦當前民航發展的突出問題，精準對標民航強國的八個基本特徵，深化民航改革方案完全符合中央改革精神。

評估報告指出，深化民航改革的實施工作蹄疾步穩，契合中央全面深化改革工作的部署安排。一方面，注重頂層設計，加強組織領導，建立了深化改革的總體框架和組織實施體系；另一方面，嚴抓任務落實，關注改革實效，明確了促進改革落地的工作制度。2017年，各單位較好完成了既定任務， 分解到2017年的162項改革舉措已完成152項，完成率達93.8%。

評估報告還指出，深化民航改革工作難啃的硬骨頭仍然存在，與相關部門的協調機制有待進一步健全、改革任務之間的內生合力有待進一步加強、法規標準的完備性精準性有待進一步提高、改革配套措施有待進一步完善。評估報告還提出了推進改革落實的意見建議。

2018年全國民航工作會議強調，要繼續通過深化民航改革破解制約行業發展的制度性、機制性障礙等深層次問題，全面深化民航機構和行政體制改革，實現治理能力體系和治理能力現代化，不斷提高行業治理效率效益；創新和完善宏觀調控方式，推進財政事權和支出責任劃分改革，深化價格改革，提高行業投資效率，逐步有序放鬆行業準入；建立健全民航法規體系和標準規範體系，完善標準實施推進機制，積極參與民航國際公約的制定和修訂；建設行業監管執法系統，豐富規範監管手段，從而建設人民滿意的服務型、法治型政府，為推進民航強國建設提供堅強保障，從而推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷激發市場活力和發展動力，推動民航更高質量發展。同時，要強化目標導向、問題導向、效果導向，動態修整改革任務清單，對成熟的改革項目要總體穩步推進、局部大膽突破，並持續加大改革督查力度，務求各項改革措施落地見效。