浙江：打好低收入群眾增收攻堅戰

扶貧開發，旨在實現人民對美好生活的嚮往。黨的十九大報告提出，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局。今年是我省實施“低收入農戶收入倍增計劃”的收官之年，面對高水平全面建成小康社會，不讓一個困難群眾掉隊的莊嚴承諾，我省瞄準低收入農戶精準幫扶、聚焦發力，激發低收入農戶內生動力，切實打好低收入農戶增收攻堅戰，努力為我省“兩個高水平”建設夯實基礎。

幫扶對象更精準

幫扶誰？誰來扶？怎麼扶？

要解決好“幫扶誰”的問題，確保把真正需要幫扶的對象弄清楚，把困難程度、困難原因和幫扶需求等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

2015年，我省全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象；2016年，全省低收入農戶人均可支配收入達到10169元，比2012年翻一番，低收入農戶收入倍增計劃（2013-2017）提前一年完成目標。新時期著眼于減緩相對貧困、縮小群體收入差距，如何更加精準施策？今年年初，本著“統一收入財産範圍、統一限制性條件、統一審批流程、統一數據管理”的原則，按照最低生活保障標準的1.5倍作為各地低收入農戶的認定標準，組織近萬名幹部共同開展低保戶、低保邊緣戶和其他經濟困難戶調查認定工作。截至今年11月底，全省共調查認定低收入農戶65萬多戶、110多萬人。

下一步，各地將在全面分析低收入農戶致貧原因和幫扶需求的基礎上，詳細制定幫扶計劃，分類開展幫扶，確保應幫扶的低收入農戶“一戶不漏、一個不少”。 （下轉第三版）

今年8月，《關於進一步加強扶貧領域監督執紀問責工作的意見》和專項督查工作方案出臺，對淳安等26個加快發展縣、省扶貧協作和對口支援重點地區進行專項督查，並以低收入農戶為重點，緊盯資金和項目落實，實施全方位、多輪次精準監督，確保監督檢查不留死角。

幫扶舉措多元化

堅持精準幫扶，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

隨著我省傳統産業轉型升級，新興産業落地生根，方式也更加多元化。在繼續發展特色種養業、來料加工業的同時，以農家樂、農村電商為代表的農村經濟新業態，增強了低收入農戶的自我發展能力，有效帶動低收入農戶持續增收。2017年國慶、中秋長假期間，麗水古堰畫鄉景區共接待國內外遊客42萬人次，同比增長2.94%，旅遊收入同比增長8.57%，旅遊經濟富民效應顯著。

今年7月，我省多個部門聯合印發《關於紮實推進光伏小康工程健康發展的若干意見》，在光伏小康工程項目用地、建設規模、電網配套建設、項目補貼資金和收益分配等方面給予明確，有效推動光伏小康工程項目實施。今年5月，作為我省首批光伏小康工程試點縣的江山市，將首期收益資金共113.7萬元發放至73個省級扶貧重點村和42戶“4600”鞏固扶持對象手中。到年底，首批光伏小康試點縣龍遊、景寧等地將基本完成光伏小康工程建設任務，有效促進低收入農戶持續穩定增收。

此外，我省各地結合生態搬遷、地質災害搬遷等，積極創新搬遷方式，預計2017年全省將完成農民異地搬遷3.5萬人以上，還將確保搬遷農民穩得住、逐步能致富。泰順縣大力推進無區域生態移民區、抗震安居小區、鄉鎮避災移民小區生態移民搬遷工程。為進一步減輕農民購房負擔，泰順出臺一系列相關政策，農民可整合享受農村危舊房改造政策、抗震安居工程相關政策、生態移民政策、農村宅基地有償退出政策、下山移民政策等。另外，泰順還將縣域內百姓都納入城鎮居民職工待遇，享受公積金政策。

要打贏低收入農戶增收攻堅戰，兜底救助同樣重要。今年以來，我省進一步推動省級行業部門政策向低收入農戶精準聚焦精準發力，針對因病因殘因災等意外返貧的低收入人口，實施醫保外費用補充保險舉措，有效緩解支出型貧困。衢州市投入1312萬元為12.2萬戶低收入農戶提供補充保險，已有1056人次共理賠258.5萬元，實現健康保險服務與民生保險服務的精準對接，有效彌補了低收入人群抗風險能力弱的缺陷。

激發群眾內生動力

幫助低收入農戶增收，還要與扶志、扶智相結合。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”致富終究要依靠群眾自己的辛勤勞動，讓他們的心熱起來、行動起來。

今年以來，我省各地對標全面小康，在鞏固消除“4600”成果的基礎上，把工作重心轉到幫扶低收入農戶增強自我發展能力和不斷縮小城鄉收入差距、人群收入差距上來。

我省以創新培訓就業為主旋律，以“千萬農民素質提升工程”為抓手，以省農民大學、市農民學院和縣農民學校為載體，針對低收入區域和人群，大力實施扶貧致富帶頭人培養計劃，到2020年，在扶貧重點村中選拔培育6000名農村實用人才，帶動其他低收入農戶的産業發展。

今年初，慶元縣嶺頭鄉從全鄉十大特色産業中各挑選一名觀念新、見識廣、能力強、技術高的“技能型”農民組成“十大産業能人”，設立“産業能人”工作室和大講堂，定時接待來訪的村民，還下田間地頭現場教學。“他們懂農業生産規律，能不斷接受新的觀念、學習新的知識，並且有一技之長，可以在農村發展特色産業。”慶元縣相關負責人表示，“新時代要實現更均衡更充分的發展，關鍵在人。這些産業能人正是慶元實現鄉村振興的主體力量。”

我省還轉發《人社部國務院扶貧辦關於開展技能脫貧千校行動的通知》，從2016年至2020年，省裏將淳安等29個縣（市、區）低收入農戶作為技能幫扶工作重點，力爭通過技工院校結對幫扶的方式，組織低收入農戶家庭勞動者進行技工教育或職業培訓，爭取有意願的勞動者每年至少接受1次職業培訓，幫助其掌握一項就業技能，實現技能就業，促進加快增收。（記者 許雅文 通訊員 楊葉勇）