向海要地 向海要錢 向海排污——中央環保督察組痛批海洋生態破壞行為

新華社北京12月28日電 題：向海要地 向海要錢 向海排污——中央環保督察組痛批海洋生態破壞行為

新華社記者 高敬

違法違規填海造地、海水養殖無序發展、近海海域水質惡化……中央環保督察組正陸續向各省反饋督察情況，痛批山東、浙江、海南3個沿海省份存在的破壞海洋生態環境行為，要求加強近岸海域污染治理，保護海洋生態環境。

向海要地：違法違規填海問題突出

從督察組的反饋看，這3個沿海省份均存在不同程度的違法違規填海造地問題，對局部海洋生態造成明顯影響或破壞。其中，海南省問題更為突出。

督察組指出，海南省財政過分依賴房地産，“房地産企業指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態”，尤其是沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重。

督察組點名海南省儋州市政府及海洋部門，通過化整為零違規審批海花島填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，但實際主要用於房地産和酒店開發，由於填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥鉅資對三亞灣進行人工補沙。

在山東，2013年以來，部分市縣政府及國土資源部門未經海洋部門審批，在海域範圍內違規辦理海域用地手續512宗，大量海域被違規填佔。

在浙江，督察組指出，省委、省政府重視環境保護，但對海洋生態環境管理方面強調較少，有些地方和部門抓工作不夠有力。如國家明確重點海灣和重點河口區域禁止圍填海，但2015年7月以來，浙江省海洋與漁業局在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目。

督察組有關負責人指出，海洋部門未按要求對違法填海行為嚴格執法，僅對少數違法行為進行行政罰款，以罰代管，這實際上助長了違法填海行為。

他説，填海造地應該經過科學評估和審批後再進行，此次督查點名的都是違法違規進行的項目，沒有經過評估，工程隨意性強，想怎麼填怎麼填，破壞海洋自然岸線、改變海水流向等，使海洋生態受到威脅。

向海要錢：海水養殖無序發展

海水養殖是沿海地區的重要經濟活動。但督察組發現，山東、浙江、海南3省均存在海水養殖長期無序發展問題。

樂清灣是浙江省四大重要海灣之一，但長期以來無證養殖量大，加之900多家圍塘養殖場絕大多數缺乏尾水處理設施，污染排放突出，直接影響海水水質。2016年，水質富營養化程度由中度惡化為重度。

無序養殖不僅會造成海水水質下降，還有的大量侵佔保護區，可能會打破海洋原有生態平衡，造成海洋生態問題。

督察指出，海南省白蝶貝省級自然保護區成立以來未納入有效管理。2013年以來，海南省臨高縣政府在保護區內違規審批用海項目54個、辦理海水養殖證77個。截至督察時，保護區內仍存在167家海水養殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。

究其原因，督察組指出一些部門存在不作為、亂作為問題。如海南省海洋與漁業廳未按要求編制出臺海水養殖規劃，未在重點河湖及近岸海域劃定限制養殖區，導致全省海水養殖無序發展。大量灘塗養殖位於河口等污染物不易擴散的區域，甚至違規佔用自然保護區和沿海防護林。

向海排污：近海海域水質惡化

根據環保部公佈的《2016中國環境狀況公報》，我國近海海域水質最差的是東海，主要分部在上海、浙江等沿海區域。

此次環保督察中，督察組指出浙江入海排污問題比較突出，導致部分近岸海域水質持續惡化，全省2016年劣四類海水比例高達60%，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質全部為劣四類。

實際上，按照《水污染防治行動計劃》要求，長三角區域近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施應在2016年底前全面達到一級A排放標準，但浙江省卻將要求擅自放寬至2017年底，寧波、舟山、台州、溫州等海域匯水區域污水處理設施提標改造工作滯後，影響近岸海域水環境質量改善。再加上一些海灣地區海水養殖排放的污染物，使近岸海域水質堪憂。

督察組向3省黨委、政府強調了加強海洋生態環境保護的要求，並要求對督察指出的問題制定相應整改方案。整改方案和整改落實情況要按規定及時向社會公開。