財政普惠陽光照進雲南邊境貧困地區

新華社昆明1月1日電 題：財政普惠陽光照進雲南邊境貧困地區

新華社記者吉哲鵬、韓潔

剛剛閉幕的中央農村工作會議提出，必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

黨的十八大以來，中央財政支持扶貧力度不斷加大的同時，不斷探索獨具中國特色的資金投入方式，激發貧困人口內生動力。

歲末年初，記者深入雲南邊境貧困地區文山市採訪，觸摸財政普惠的陽光給貧困地區、貧困群眾帶來的濃濃暖意。

産業引領：托起西南邊疆脫貧夢

文山市位於雲南省東南部邊境，是一個集“老、少、邊、窮、山、戰”為一體的國家級貧困縣，到2017年底全市仍有15個貧困村，8800多戶近3.5萬名貧困人口。

改善薄弱的基礎設施，成為當地脫貧首要任務。文山市市長龔卿介紹，2016年1月至2017年11月，財政共投入涉農資金10.4億元，取得了明顯成效。

發展産業，才是擺脫貧困的長效機制。文山安排了農業産業化發展專項資金2000萬元和産業扶貧專項資金1000萬元，發展生薑、香脆李、巴西菇、萬壽菊等種植業及牛、豬、雞等養殖産業。

作為“中國三七之鄉”，文山市今年利用財政扶持資金推動全市種植三七11.65萬畝，帶動268戶建檔立卡貧困戶種植三七276畝，貧困人口人均增收2386元。

銀杏産業的發展同樣如火如荼。目前，全市已完成銀杏種植5.1萬畝，覆蓋4個鄉鎮3800戶農戶，其中建檔立卡戶352戶。市級財政給予每畝補助1000元，一期5萬畝共補助5000萬元。

“預計已種植的5萬畝銀杏進入豐産期後，可解決5000人次以上農民的就業，每年增加農民收入6000萬元以上，實現綜合産值10億元以上，利稅4000多萬元。”龔卿説。

電商扶貧：打開邊疆農民致富新渠道

文山雖地處邊疆，但電子商務發展如火如荼。2017年8月，商務部發佈全國第二批電子商務進農村綜合示範縣績效評價報告，文山市績效評價成績名列雲南省第一位。

文山市電子商務公共服務中心負責人尚國泰介紹，儘管文山一些鄉鎮、村莊地處偏遠，但物流配送區負責全市物流資源的整合調配，絕大部分包裹能夠實現市區到村48小時內送達。

“這些成效背後，有著2000萬元的全國電子商務進農村綜合示範中央專項資金和市級財政配套的1000萬元資金投入，這些投入又撬動了超過1億元的社會資金，大大增強了縣域電商的發展後勁。”龔卿説。

財政資金助力文山整合菜鳥物流、郵政資源的物流隊伍，建立了市、鄉、村縱向三級服務體系，涌現出一批新型農民電商“網紅”。

在文山市平壩鎮，先天身殘的農民楊正躍抓住機會在電商服務中心幫助下建起農村互聯網超市。創業1年多來，月銷售額達10萬元，月收入近4000元。他還堅持優先選擇貧困戶的産品網銷，幫助帶動貧困戶達120余戶，戶均增收近9000元。

統計顯示，文山市2016年度縣域電子商務交易額達15億元，其中外銷達1.3億元，帶動840戶農戶戶均增收近8000元。

資金整合：為打贏脫貧攻堅戰供足“彈藥”

文山的探索正是財政資金扶持雲南各地脫貧的縮影。

記者從財政部了解到，中央及地方財政資金主要用於基礎設施建設、産業發展、就業幫扶、易地扶貧搬遷、危房改造、生態建設、教育、衛生、社保兜底、財政金融和基層黨建“十大脫貧行動”。

雲南省財政廳副廳長趙曉靜説，2012年至2017年，全省農村441萬貧困人口脫貧，貧困發生率從21.6%下降到13.64%；貧困地區農民人均可支配收入由4749元增加到7847元，增速高於全省平均水平2.3個百分點。

這一成效，得益於雲南大力支持貧困縣涉農資金整合試點，下放部分涉農資金配置權到貧困縣，改變碎片化的資金使用狀況，進一步優化涉農資金供給機制。

據介紹，2017年雲南省納入統籌整合範圍的資金總計369.85億元，截至目前實際整合350.56億元，已完成支出216億元，為打贏脫貧攻堅戰提供了充足“彈藥”和“糧草”。

深度貧困是扶貧工作的“艱中之艱”，是當前及今後財政扶貧工作的戰略重點。目前，雲南還有447.6萬建檔立卡貧困人口，脫貧任務很重，到2020年每年要完成100萬人以上的脫貧任務。

趙曉靜説，為支持打贏脫貧攻堅中的“上甘嶺”戰役，雲南將加強頂層設計，集中優勢資源，以脫貧成效為導向，盤活存量，把零錢變為整錢、把死錢變為活錢，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象，全力打贏脫貧攻堅戰。