山西：堅定不移走好轉型發展之路

省委經濟工作會議在太原召開
要站在歷史和大局的高度，充分肯定我省發展由“疲”轉“興”的重大轉折和寶貴經驗，堅定不移走好轉型發展之路，不斷開創全省轉型發展新局面，把新時代中國特色社會主義在山西推向前進
駱惠寧作重要講話 樓陽生作具體安排

基 本 經 驗

●一是全面貫徹黨的基本路線、狠抓發展第一要務，準確把握山西經濟工作的方向、主線和目標，對轉型發展的宏觀指導發生了重要積極變化。

●二是堅持以改革促轉型，正確處理煤與非煤的關係，構築新體制政策“四梁八柱”，推動轉型發展的制度建設發生了重要積極變化。

●三是堅持把全面構建良好政治生態體現到推動轉型發展上，不斷營造風清氣正的幹事氛圍和創業環境，對轉型發展的政治保障發生了重要積極變化。

總 體 要 求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，作為經濟工作的主線，充分發揮轉型綜改試驗區建設的戰略牽引作用，圍繞建設“示範區”“排頭兵”“新高地”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

1月2日至3日，省委經濟工作會議在太原召開。省委書記駱惠寧作重要講話，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和中央經濟工作會議精神，總結2017年全省經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2018年乃至今後一個時期的經濟工作。省委副書記、省長樓陽生作具體安排，並作了總結講話。

會議深刻闡述以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重大意義，要求全省各級黨組織和領導幹部一定要不斷增強學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和堅定性。

會議認為，2017年是山西發展進程中極不平常的一年，是山西經歷重大轉折、奮力開創新局的一年。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹中央經濟工作會議部署和習總書記視察山西重要講話精神，踐行新發展理念，把握穩中求進工作總基調，進一步加強和改進對經濟工作的領導，團結帶領全省人民攻堅克難，推動經濟發展由“疲”轉“興”，形成了強勁的轉型態勢。經濟增長進入合理區間，經濟結構發生積極變化，發展動能加快轉變，民生保障全面提升，生態環保倒逼開始發力，風險防控成效顯著。

會議指出，過去五年，山西經濟由斷崖式下滑，到穩步向好，再到由“疲”轉“興”，走過了很不平凡的歷程，經歷了一場波瀾不驚的革命。正是在解決山西發展重大問題的過程中，省委形成了富有時代精神的工作思路和重大舉措，有力推動了山西轉型發展的實踐進程。主要可概括為三條：一是全面貫徹黨的基本路線、狠抓發展第一要務，準確把握山西經濟工作的方向、主線和目標，對轉型發展的宏觀指導發生了重要積極變化。二是堅持以改革促轉型，正確處理煤與非煤的關係，構築新體制政策“四梁八柱”，推動轉型發展的制度建設發生了重要積極變化。三是堅持把全面構建良好政治生態體現到推動轉型發展上，不斷營造風清氣正的幹事氛圍和創業環境，對轉型發展的政治保障發生了重要積極變化。以上三條，是在實踐中形成並經過實踐檢驗的基本經驗。山西轉型發展已經開了一個好頭，山西轉型之路依然任重道遠。要在解決問題的新實踐中，不斷豐富和發展三條基本經驗。同時也要清醒看到，我省經濟社會發展還面臨不少困難和問題，要高度重視，進一步採取有力舉措。

會議強調，資源型經濟轉型是十分艱巨的任務，也是一個長期的過程。只要我們深刻汲取山西發展正反兩方面經驗，努力把握髮展規律，不動搖、不折騰、不懈怠，以功成不必在我的境界，不斷拓寬視野、提升能力、改進作風，用非常之力，下恒久之功，就一定能夠走出一條具有山西特色的資源型經濟轉型發展新路。

會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，做好經濟工作意義重大。要科學認識宏觀形勢，跟上新時代步伐，牢牢把握今年經濟工作的總體要求和重大原則。總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，作為經濟工作的主線，充分發揮轉型綜改試驗區建設的戰略牽引作用，圍繞建設“示範區”“排頭兵”“新高地”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。做好2018年全省經濟工作，要把高質量發展的根本要求貫穿始終；要堅持穩中求進工作總基調；要打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰；要長短結合謀劃好未來五年發展。到2022年，轉型發展取得突破性進展，綜合經濟實力大幅提升、現代産業體系見到雛形、改革開放氛圍更加濃厚、創新驅動能力顯著增強、生態環境質量明顯改善、人民生活水平不斷提高，為2030年全面完成轉型發展任務打下堅實基礎。

會議指出，要堅持高質量發展，把供改與綜改結合起來作為經濟工作的主線，聚焦“三大目標”集中發力。一是建設“示範區”，要把構建現代産業體系作為主攻方向。構建現代産業體系，前提是要明晰發展方向，一産要堅持特色化、精細化、功能化方向，二産要全面優化升級，三産要向智慧、綠色、健康、安全方向轉變。關鍵是橫下一條心發展新興産業，以高端化、智慧化、綠色化為方向，推動製造業快速健康發展，努力打造製造強省。核心是順應融合發展的時代潮流，推動“兩化”融合、服務業與製造業融合、軍民融合。省委、省政府把今年確定為“轉型項目建設年”，要抓緊建設一批大項目好項目。二是打造“排頭兵”，要不斷深化能源供給側結構性改革。必須從根本上提高能源供給體系質量,堅定不移按照市場化、法治化原則推進煤炭鋼鐵電力去産能，推進煤炭行業堅定走“減”“優”“綠”之路，推動清潔高效安全發展，促進新能源産業提質發展。必須下大力氣深化能源體制改革，當前重點是深化電力體制綜合改革試點。必須同步推動能源消費、技術革命和對外合作。三是構建“新高地”，要進一步確立開放的觀念、目標和舉措。要推動觀念革命，弘揚開放文化、激活開放基因，整體上轉過身來，眼睛向外，登高望遠。要打造制度建設、營商環境和服務創新高地，拿出有力有效的重大舉措。

會議指出，要改革創新引領，激發市場主體活力，促進區域經濟協調發展。一要突出基礎性改革，著力激發轉型發展內生動力。經濟領域改革要“補考”“趕考”一起抓，努力躋身全國第一方陣。財稅體制改革要全面推進，國企國資改革要全面發力，開發區改革要全面提質，“放管服”改革要全面提效，民營經濟要全面加速轉型。要用先行先試打開轉型發展新天地。二要突出創新驅動，著力培育轉型發展新動能。牢牢把握當今科技革命和産業變革趨勢，加快推動科技創新成果轉化，進一步深化科技體制機制改革，大力促進大眾創業萬眾創新上水平。三要突出金融助推，堅決防範化解金融風險。深入貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神，切實做好服務實體經濟、深化金融改革、防控化解金融風險工作，進一步提高金融服務轉型的質量和效率。四要突出區域協調，增強協同性、聯動性和整體性。統籌資源枯竭城市、採煤沉陷區、環境極度脆弱區治理和發展，認真落實“人”字形城鎮化發展戰略，實施好太原都市區規劃。加強“兩山”與平川地區基礎設施的互聯互通、産業發展的互補互促、生態建設的互利互惠。

會議指出，要推動鄉村振興和脫貧攻堅，深化住房制度改革，加快民生事業和生態文明建設。一要全面實施鄉村振興戰略，打好精準脫貧攻堅戰。牢固樹立農業農村優先發展的思想，因地制宜，一步一個腳印地把中央鄉村振興戰略貫徹好落實好。要堅定“打不贏脫貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地”的態度和決心，進一步抓好責任落實、政策落實和工作落實，繼續推進深度貧困攻堅重點突破，帶動面上扶貧工作的全面提效。二要提升基本公共服務水平，全面保障和改善民生。準確把握需求結構、社會結構變化給民生領域帶來的新問題，列出清單、精準施策，一件接著一件辦，一年接著一年幹，紮實抓好就業和增收、義務教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品安全等方面民生工作，讓群眾看得到變化、感受到實惠。越是煤炭價格穩定在合理水平，越要重視煤礦安全生産，越要嚴格生態環保倒逼，越要警惕腐敗現象抬頭。加快打造共建共治共享的社會治理格局。堅持總體安全觀，確保人民群眾生命財産安全和社會穩定。三要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。積極推進住房制度改革，加快培育和發展住房租賃市場，繼續加大棚戶區改造力度，不斷完善住房保障和供應體系，多渠道解決群眾住房問題。促進房地産市場平穩健康發展。四要加快建設美麗山西，為全省人民提供更多優質生態産品。加強環保倒逼轉型發展，全力完成中央環保督察反饋問題整改任務，推進“鐵腕治污”常態化。繼續強化大氣、水和土壤保護力度。加強生態系統治理修復，加大國土綠化行動力度，以“兩山七河”生態修復工程為重點，加快形成完備高效的生態安全屏障。嚴厲打擊各類違法違規行為。加強生態文明體制改革。

會議對今年重點經濟工作進行了具體部署。要求在統籌做好各項工作的基礎上，突出抓好十個方面關鍵工作。一是推動高質量發展的關鍵要堅持深化供改與深化綜改相結合。必須把著力點放在實體經濟轉型升級上，全力構建現代産業體系，推動産業向開發區集聚，打造優勢産業集群，以“小升規”為突破口加快培育各類市場主體，大力發展民營經濟和縣域經濟，增強金融服務實體經濟能力，以質量標準改革助力産業提質升級。必鬚髮揮“三去一降一補”治本良方作用，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉住房制度，降低實體經濟成本，補齊新興服務業短板。必須著力深化重點領域改革，深化開發區改革、國企國資改革，統籌推進投融資體制、商事制度、電力體制等領域改革。二是建設現代化經濟體系的關鍵要依靠創新驅動培育新動能。強化企業創新主體地位，深化科技體制改革，全面完成省屬科研院所改制工作，促進科技成果轉化，大力開展雙創活動，促進軍民融合向縱深發展。要完善激勵機制，加強招才引智，搭建人才平臺，調整優化高校學科專業結構，打造科研人才、優秀企業家和高質量專業技能人才隊伍。三是資源型經濟轉型發展示範區建設的關鍵要抓好項目建設。要紮實推進轉型項目建設年各項重點工作，抓好項目策劃包裝和招商，做深項目前期，建立健全常態化工作機制，務實高效推動項目落地建設。四是爭當能源革命排頭兵的關鍵要構建現代能源體系。推進煤炭綠色低碳高效開發利用，發揮電力優勢，加快煤層氣和新能源發展，不斷優化能源結構。五是構建內陸地區對外開放新高地的關鍵要打造平臺、創設制度、培育主體。要深度融入國家開放“大戰略”，建設“大都市”，構建“大通道”，打造“大平臺”，培育外貿“新主體”。六是實施鄉村振興戰略的關鍵要推進農業農村現代化。堅持科學規劃先行，完善現代農業體系和服務體系，加快建設美麗文明鄉村，深化農村改革，開展典型引路，強化政策支持和培訓工作，特別要全力打好脫貧攻堅戰，實現連戰連勝。七是把文化旅遊業打造成戰略性支柱産業的關鍵要鍛造黃河長城太行三大板塊。圍繞三大旅遊板塊，在旅遊公路建設、精品景區建設和重大旅遊活動舉辦等方面取得實質性突破，打好康養産業特色牌。八是辦好民生實事的關鍵要共建共享、全面發展。辦好人民滿意教育，促進高質量充分就業，拓寬居民增收渠道，提升全民健康水平，築牢社會救助保障網，全力保障和改善民生。九是生態文明建設的關鍵要保護、修復、治理、恢復。落實國土空間規劃，大力推進“兩山七河”生態治理，堅決打贏三大污染防治攻堅戰。十是保持社會安全穩定的關鍵要防控風險、守住底線、提高水平。打好防範化解重大風險攻堅戰，堅持不懈抓好安全生産工作，加強和創新社會治理，嚴守安全底線。要大力開展“六最”營商環境建設年活動,以全省域推行企業投資項目承諾制為牽引，全面深化“放管服效”改革，充分激發各類市場主體活力。會議還就做好年末歲初工作進行了安排。

會議強調，要堅持和加強黨對經濟工作的領導，不斷提高促轉型促發展的能力和水平。要進一步健全完善黨領導經濟工作的體制機制，不折不扣落實中央各項決策部署，落實主體責任，確保令行禁止。重點加強對市縣轉型發展的指導，採取擴大擴權強縣範圍等措施，讓縣一級更有壓力、更有動力、更有活力。要進一步加強人才隊伍建設和企業家培養。要進一步加強幹部隊伍能力建設，解決好推動轉型的能力不足、本領不強、作風不硬的問題，培育造就一支高素質專業化幹部隊伍，堅持在轉型主戰場考察和識別幹部。要進一步磨煉抓落實的過硬作風，確保省委各項決策部署落地生根。繼續堅持“五倡導五反對”，引導各級幹部比境界、比貢獻、比作風，激情幹事、精準幹事、開拓幹事。要大興調查研究之風，拓展萬名幹部大調研成果，推動形成長效機制。各級各部門主要負責同志要以身作則、以上率下，狠糾“四風”特別是反對形式主義、官僚主義。省人大、省政府、省政協換屆在即，要強化換屆紀律教育和檢查，增強工作連續性和開拓性，確保井然有序、風清氣正。

會議號召，全省各級黨組織和黨員幹部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、埋頭苦幹，扎紮實實做好各項工作，確保開好局、起好步，不斷開創全省轉型發展新局面，把新時代中國特色社會主義在山西推向前進。

省委常委，省人大常委會、省政府、省政協負責同志，省軍區、武警山西總隊主要負責同志，省法、檢兩長，省有關部門、中央駐晉單位、各市縣主要負責同志，省管本專科院校、國有企業、省級以上開發區、部分非公有制企業主要負責人，在晉“兩院”院士、科技領域專家學者、重點科研院所負責同志等參加會議。（記者 尚慧輝）