238個問題逼出改革新動力
——江西自我加壓深化“放管服”觀察

新華社南昌1月4日電 題：238個問題逼出改革新動力——江西自我加壓深化“放管服”觀察

新華社記者余賢紅

在深化“放管服”改革進程中，江西“自我加壓”“刀刃向內”，通過對省直相關部門和地方政府開展持續半年多的暗訪督查，查找出238個典型問題，並以整改為切入點，“以點帶面”促進“放管服”改革提速增效。

到目前，江西省已取消下放行政審批事項463項，省市縣三級行政審批事項分別精簡72%、68%和34%，省本級170多項政務服務已經實現“一次不跑”辦好，“放管服”改革進程顯著加快。

238個問題讓各級領導“紅臉出汗”

2017年11月中旬，江西開了一場“辣味十足”的全省“放管服”改革工作會。會議一開始就播放暗訪督查發現的各地“放管服”改革亂象的專題片，這讓參會的地方政府和相關部門的一些主要領導陣陣臉紅、滿頭冒汗。

一個工業園區許多服裝印染小作坊未辦理任何證照，仍在經營生産；

某辦事大廳的受理窗口外，由於沒有坐椅，前來辦事的群眾分別用趴、蹲、跪三種姿勢寫材料；

……

專題片曝光的問題讓參會的幹部坐不住了。會後，有的幹部打電話佈置整改，有的單位組織開會研討。

“放管服”改革是利企便民、推進政府職能轉變、優化營商環境的重大舉措。江西省認為，“主動亮醜”就是為更有力地破除阻礙改革推進中的“頑疾”。

為摸清“放管服”改革政策舉措落實情況，2017年7月以來，江西省組織21個暗訪督查小組，走訪了200個鄉鎮（街道）便民服務中心、330家企業、560名群眾，發放調查問卷1201份，發現典型問題案例238個。

讓幹部“汗顏”的200多個問題涵蓋群眾辦事、企業投資、政府監管、公共服務等方面。有的是審批環節繁瑣；有的是違規收費、“紅頂仲介”；有的是公共服務不方便，還有的是事中事後監管改革力度不夠，等等。

對發現的問題，江西省有關部門將其反饋給相關單位進行自查整改，並明確要求提出整改方案和整改時限。2017年底，江西還啟動回訪督查，派出5個督查組對相關問題的整改效果進行實地督查。

刀刃向內清除改革“險灘暗礁”

以問題為導向倒逼改革，江西省不回避、不遮掩、不護短，不僅迅速推動了一批群眾和企業反映的突出問題的解決，更“以上率下”激發了全省“放管服”改革動力。

督查組在某縣暗訪時發現，因涉及縣區規劃調整，一家工業企業的建設工程規劃許可證審批多年未果。督查通報後，當地立即成立工作組，並對存在類似歷史遺留問題的企業調查摸底，力爭半年時間內解決。

據江西省政府辦公廳督查處回訪統計，到2017年12月底，督查組回訪抽查的121個問題中已有104個基本解決。

以解決這200多個典型問題為契機，江西還在回訪督查中力促“以點帶面”、舉一反三推動改革突破，清除更多改革中的“險灘暗礁”。一方面查找“問題單位”是否存在其他方面問題，另一方面查找本地其他部門是否存在類似問題。

例如，某縣有群眾反映，辦理殘疾等級鑒定需要層層送審材料、耗時幾個月。在整改中，這個縣不僅壓縮了辦事時限，還主動與上級部門協調，提出從2018年1月1日起，把該業務辦理權限從設區市下放到縣，進一步方便群眾辦事。

督查不走過場，改革的壓力還在繼續往下傳導。為進一步打通“放管服”改革“最後一公里”，贛州等設區市已著手在全市開展暗訪督查，還有不少設區市主動向沿海發達地區取經，進一步探索破解改革難題。

切中肯綮推動改革再提速

持續半年多的暗訪督查和自我加壓，推動江西“放管服”改革提速增效。

江西將暗訪督查中發現的諸多問題歸納為“權力下放不精準”“數據不共享”等10個方面，既為全省縱深推進“放管服”改革找到了難點、痛點和堵點，也找到了突破點。

到目前，江西已取消下放行政審批事項463項，省市縣三級行政審批事項分別精簡72%、68%和34%。借助電子政務共享數據統一交換平臺，江西省市縣三級已有3萬餘項行政審批事項入網辦理。

2017年11月下旬，江西省正式公佈省本級第一批共173項“一次不跑”政務服務事項。通過全程網辦、上門服務、幫辦代辦、郵遞辦理等措施，群眾和企業到政府辦事“一次不跑”就能把事辦好。一些市縣還在積極探索智慧審批、通過建章立制改進幹部服務作風。改革在進一步往深處推進。

“事實證明，抓住改革痛點、難點精準發力，就沒有突破不了的改革。”江西省政府秘書長、辦公廳主任張勇表示，下一步，江西將繼續向縱深推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，著力優化營商環境，切實提升企業和群眾“獲得感”。