北京市服務業擴大開放新一輪試點任務完成過半

2015年5月5日起，北京作為國內唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，推出首輪開放措施，開創性地進行産業開放式改革探索。去年6月25日，北京進一步推出新一輪開放措施，服務業擴大開放綜合試點進入打造“升級版”的新階段。日前，市政府新聞辦召開發佈會，詳細介紹了新一輪開放措施和綜合試點取得的進展。

服務業擴大開放新推85項試點措施

2015年5月5日，國務院批復同意《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，北京聚焦科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅遊服務、健康醫療服務六大領域啟動實施改革開放舉措。去年6月25日，國務院再次批復《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》，同意北京在試點期內繼續深化改革推進服務業擴大開放，推出新一輪85項服務業擴大開放措施，其中包括10項開放措施和75項改革措施。

市商務委副主任申金升介紹，和首輪開放清單相比，新一輪開放措施涉及的行業更多，涵蓋航空運輸、其他建築業、文化藝術、銀行業、人力資源服務業、廣播電視電影音像業、企業管理服務、法律服務、醫學研究與試驗發展9個行業。

同時，新一輪措施的開放力度更大。例如，在中關村進一步放寬中外合資人才仲介機構外資比例限制，並且在全市範圍內，取消“中外投資者應當是成立3年以上的人才仲介服務機構”的要求，允許外資直接入股既有內資人才仲介機構。

“希望通過這些領域的擴大開放，進一步構建北京‘高精尖’經濟結構，增強首都核心功能，加快落實首都城市戰略定位。”申金升表示，綜合試點措施中，相當一部分是和市民生活相關的領域，例如文化、醫療等，通過集聚國際高端要素，為北京市民提供了新的服務供給，這將促進北京消費向中高端水平邁進。

新一輪開放措施獲得法治保障

針對北京新一輪開放措施中由行政法規或經國務院批准的部門規章設定的行政審批和準入特別管理措施，日前，國務院發佈《關於在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定》，決定自2017年12月10日至2018年5月5日，在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施。

據悉，此次調整的內容涉及文化教育服務、金融服務、科學技術服務的有關行政審批和資質要求、股比限制、經營範圍限制等準入特別管理措施。例如，在文化教育服務領域，調整《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》有關投資比例等限制，允許外商在文化娛樂業聚集的特定區域投資設立演出場所經營單位、娛樂場所，不設投資比例的限制。在金融服務領域，調整《中華人民共和國外資銀行管理條例》中相關要求，研究允許新設或改製成立的外商獨資銀行、中外合資銀行或者外國銀行分行在提交開業申請時可以同時申請人民幣業務。在科學技術服務領域，調整《外商投資民用航空業規定》第三條有關規定，允許外商投資航空運輸銷售代理企業。

《決定》的發佈，意味著北京新一輪開放措施涉及的行政法規、經國務院批准的部門規章設定的行政審批和準入特別管理措施已調整到位，為新一輪擴大開放措施落地、推動服務業擴大開放綜合試點向縱深推進提供了法治保障。

去年前11月服務業增加值佔GDP比重達82%

服務業擴大開放綜合試點啟動以來，北京經過兩年多的探索，試點工作取得了良好成效。據統計，目前，首輪試點141項任務已完成91%，形成了58項全國首創或效果最優的創新舉措，去年推出的新一輪85項試點任務已經完成過半。

兩年多來，通過放寬市場準入，北京培育出了一批與首都功能定位相契合的服務業新業態。放寬航空維修業外資準入限制後，國內首家外資控股的飛機維修合資公司在京落地，為首都機場100多家航空公司提供國際一流的航線維修服務。取消外商投資設立演出經紀機構股比限制後，北京市首家外商獨資演出經紀機構——美國龍之傳奇、新西蘭第二大動畫製作商虎虎公司、俄羅斯大馬戲團等一批國際知名文化項目紛紛進入北京。

服務業擴大開放也推動了新興産業的國內外合作。蘋果、特斯拉、默沙東等跨國公司研發總部相繼落戶北京，以微軟創投加速器、中美創新中心等為代表的國際頂級孵化器和創業服務平臺也加速聚集。

數據顯示，去年前三季度，北京服務業增加值佔GDP比重達82%，比試點前提高4.1個百分點。去年1至11月，北京實際利用外資243億美元，同比增長87%，其中服務業佔比達到95.4%。（記者 馬婧）