從腐敗重災區到“反腐試驗田”——來自山西的監察體制改革試點報告

新華社太原1月8日電 題：從腐敗重災區到“反腐試驗田”——來自山西的監察體制改革試點報告

新華社記者胡靖國、王井懷

幾年前，這裡因塌方式腐敗受到全國關注；如今，多個省市的幹部前來學習監察體制改革的經驗。從腐敗重災區到“反腐試驗田”，山西省破繭化蝶。

自2017年3月省市縣三級監委組建以來，山西省嚴格落實中央部署的監察體制改革試點“藍圖”，轉隸組建率先起動，用制度確保監察全覆蓋，不斷把制度優勢轉換為治理效能。

反腐敗的戰略性進攻

2014年前後，山西省多名高官因貪腐落馬，塌方式腐敗的陰影籠罩在三晉大地。在這種情況下，中央確定山西省為國家監察體制改革試點的三個省份之一。

“前幾年山西腐敗問題頻發，政治生態遭到嚴重破壞。中央把山西作為試點是反腐敗的一種戰略性進攻舉措。”2017年初，中共中央黨校教授張希賢在接受記者採訪時，這樣評價山西試點的意義。

山西省委書記駱惠寧表示，山西將擔當好中央賦予的這項重大改革使命，拿出高質量的試點“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。

2017年春天，國家監察體制改革試點在山西迅速鋪開。從1月18日省監察委員會成立，到3月30日省市縣三級131個監察委員會全部組建掛牌，兩個多月的時間裏，全省轉隸人員全部到位，案件線索全部移交。

晉中市紀委書記、監委主任丁利軍介紹説，為保證新組建的紀委、監委隊伍乾淨、純潔，組織對每個轉隸幹部進行多次談話，每位轉隸幹部要通過查檔案、查個人事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件的“六查”，嚴禁“帶病”轉隸。

監委成立後，機構、編制、職數三不增。全省三級紀委監委機關信訪、案管、案件審理和執紀監督、執紀審查（調查）部門的人員編制數佔機關人員編制總數的63%，其中一線監督執紀人員佔48.5%，執紀監督室與執紀審查（調查）室人員編制比例達到6:5，做到了機構增減平衡、職能人員配置優化。

腐敗重災區的“反腐全覆蓋”

數據顯示，截至2017年8月底，山西省各級紀委監委監督監察對象共計297萬人，其中“關鍵少數”有16.7萬人，非黨員對象53.9萬人。與以往紀檢監察機關的監督監察對象相比增長18.74%。

監督全覆蓋讓“漏網之魚”無處可逃，震懾力大大加強。陽泉市盂縣國土資源局某下屬單位會計高某某，為了滿足瘋狂購買彩票的開支，在2017年4月至5月期間挪用大量公款。高某某認識到自己雖不是共産黨員，但是公職人員，屬於新組建掛牌的縣監察委員會的監察對象。為爭取寬大處理，高某某最終到盂縣監察委員會投案自首。

與此同時，山西省還開展了鄉鎮監察試點工作，在鄉鎮一級派駐監察員。通過縣級監委賦予鄉鎮紀檢幹部監察員的職責和權限，協助鄉鎮黨委開展監察工作。

記者在平遙縣中都鄉了解到，2017年11月該鄉完成監察員駐派工作，目前全鄉有3位監察員、2位助理監察員。

中都鄉監察員喬錦明一直擔任鄉鎮紀委書記，他對記者説，現在全鄉衛生院、小學、供電所等單位的700多人全都納入監察範圍。“以前鄉村的這些部門簡直是失控狀態，我們幹著急。現在好了，有了‘尚方寶劍’，對解決群眾身邊的腐敗效果很好。”

山西省紀委書記、監委主任任建華表示，山西省按照試點方案確定的監察對象，擴大了監察範圍，實現了由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變，構建了全面覆蓋行使公權力的公職人員監察體系，強化了反腐敗的威力。

制度優勢轉化為治理效能

記者在山西調研了解到，各級幹部普遍認為，黨中央把山西確定為改革試點之一，最受益的是山西廣大幹部群眾，為山西全面構建良好政治生態提供了寶貴契機。

2017年1月至10月，山西省運用監督執紀“四種形態”處理3.3萬人次，同比增長16.8％，其中運用第一種形態處置2.1萬人次，同比增長28.4％。抓早抓小、防微杜漸成為常態，管黨治黨正從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”。

與此同時，監委查辦案件中，“權威高效”的制度優勢充分彰顯。記者了解到，許多原來沒“啃”下的案子，如今快速查結，檢察機關審查逮捕、審查起訴平均用時2.3天和22.5天，案件查辦效率大幅提高。

制度優勢在不斷轉換為治理效能，匯聚成幹部幹事創業的新動能。2017年前三季度，山西省GDP同比增長7.2％，14個季度後首超全國平均增速。山西經濟在改革中煥發出轉型發展的新活力，走出了長達兩年多的最困難時期，主要經濟指標全面向好，增長基礎持續夯實、質量效益明顯改善，由疲轉興的局面更加穩固。

基層幹部普遍反映，山西從一度政治生態惡化的受害者成為全面從嚴治黨的受益者。隨著監察體制改革效能逐步釋放，全面從嚴治黨的正能量持續增加，山西必將實現政治生態持久的風清氣正。