從“官老爺”到“店小二”：陜西西安以“行政效能革命”實現脫胎換骨嬗變

新華社西安1月9日電 題：從“官老爺”到“店小二”：陜西西安以“行政效能革命”實現脫胎換骨嬗變

新華社記者姜辰蓉、李華

在陜西省西安市，一些政府職能部門此前的“衙門作風”曾讓許多辦事群眾頗有怨言。2017年初，西安推進“行政效能革命”，提出政府部門應自覺為群眾和企業當好“店小二”。一年來，西安市政府下放393項行政事權，向社會公佈落實1萬多項“最多跑一次”事項。許多企業和群眾反映，現在辦事更方便、更省心，效率明顯提高。

對民怨積弊開刀

2017年年初，一則題為《在西安，去工商局辦個事有多難》的文章刷爆西安市民的朋友圈。文中，一位創業者歷數了自己在西安工商部門辦理業務的種種艱難。

長期以來，在西安辦事難的經歷，許多人都遭遇過：路跑了很長，話説了很多，材料準備了一堆……事卻遲遲辦不了。一位企業負責人告訴記者，企業辦個事情常常要蓋幾十個章，到各個部門跑許多次。“為了蓋加工廠房，手續跑了一年半。”

“我們本應該做好‘店小二’，做到最多只讓企業跑一次。出現這樣的結果，我覺得很對不起在西安創業的年輕人。小事件反映出我們政府作風的大問題。”西安市委書記王永康説。

2017年，西安在全市範圍內開展“行政效能革命”。王永康説，開展行政效能革命是回應群眾關切期盼的重大舉措，要著力解決服務、監管、狀態“三個不到位”問題，努力讓群眾和企業辦事創業更便捷、更舒心。

華中師範大學政治學研究院教授袁成方指出，一些政府部門行政效能較低的主要癥結在於：政務公開不全面、不及時，與群眾溝通不充分，作風不佳；“放管服”改革實施以來，在工作方式方法、管理制度等方面沒有相應轉變；審批要件、程序、環節等依然繁多雜亂，審批耗時……針對重點環節，西安以強力推進，逐一攻堅破題。

實現脫胎換骨嬗變

據西安市行政效能革命協調領導小組辦公室主任李德文介紹，西安市政府出臺一系列的嚴規定、硬約束和有針對性的措施，其中包括，完善“四張清單一張網”（即政府權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網），探索實行“一枚圖章管審批”模式；加快推進網上審批，讓網絡、數據多跑路，讓企業、市民少跑路等。同時，啟動容缺受理機制。

“西安分7批取消、下放行政事權393項，全面取消非行政許可，向自貿區下放市級行政職權103項，累計向社會公佈‘最多跑一次’事項13675個。目前西安市大部分區縣已經有90%的事項實現了‘最多跑一次’。”李德文説。

在西安國際港務區政務服務中心，記者看到，這裡原先的“擺攤式”窗口服務模式已全部改為“一口受理”模式。每個窗口可受理所有業務內容，大大節省了群眾等待時間。大廳內還有專門的“幫辦”人員，接受群眾對各項事務的諮詢，並可全程幫助群眾辦理各項業務。

西安國際港務區政務服務中心主任程婉茹説，通過中心繫統，工作人員能夠掌握各項業務的審批流程，辦事人只需提交材料，材料就會從一個流程轉交下一個流程，從而實現讓群眾不跑路、少跑路。

西安許多縣區還創新機制，設立“特色服務”。新城區64個事項可“倒上門”；雁塔區、灞橋區設立幫辦、代辦；經濟技術開發區成立“秘書公司”“重大項目代辦小組”，為企業提供管家式上門服務；國際港務區在企業集中區域設立“企業驛站”，讓企業足不出戶就能辦理業務……

群眾滿意、釋放活力的深刻之舉

西安經濟技術開發區自由貿易實驗區管理辦公室主任饒宏表示，“行政效能革命”不是簡單的技術性、管理性變革，而是政府職能的深度轉變，是權力運行方式的深刻變革。

西安的許多群眾和企業感受到這場革命為當地帶來的變化。在西安國際港務區政務大廳內，西安市民劉女士正在“幫辦”人員的協助下辦理全科執業醫師證。“來辦理業務我還有些緊張，因為對流程不清楚，怕耽誤時間。但來了之後，幫辦人員細心講解了程序，還幫我一起填寫材料，大約十分鐘材料就提交完成。我對這樣的服務非常滿意。”

西安交通大學博士後劉博説：“我們這樣做科研的‘書獃子’要創業辦企業，最怕的就是不懂行、辦事難。但沒想到在西安經濟技術開發區，公司註冊的所有手續1天就辦完了，其中6個子公司的註冊用了三四個小時，快得顛覆想象。”

這場革命不僅讓群眾和企業滿意，還釋放出西安經濟發展活力。統計顯示，2017年，西安市場主體新增26.6萬戶，同比增長103%，

西安市長上官吉慶説，西安還將持續深化“放管服”改革，積極推進“行政效能革命”，努力讓群眾辦事更方便、更省心；自覺當好“店小二”，提供“五星級服務”，真正使西安成為投資的“洼地”、創新創業的“高地”、人才聚集的“福地”，讓企業安心發展。