【2017年商務工作年終綜述之九】貫徹新發展理念 紮實做好新時代反壟斷工作

2017年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，商務部牢固樹立“四個意識”，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發展理念，完善反壟斷立法，加強反壟斷執法，提高經濟運行效率，維護市場公平競爭和消費者利益，反壟斷各項工作取得新進展。

推動公平競爭審查制度落地，完善中國反壟斷法律規則體系。一是形成《反壟斷法》修訂初步研究成果，完成《經營者集中審查辦法》修訂草案。二是加強工作規則、制度建設，推動工作全面納入法治軌道。三是與發改委、財政部和工商總局聯合發佈《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，進一步完善公平競爭審查制度，推動公平競爭審查制度落地，促進公平競爭審查與反壟斷執法形成合力，更好地實施競爭政策，規範政府行為，維護市場公平競爭。

防止市場壟斷，維護市場公平競爭。2017年，共收到經營者集中申報400件，其中立案353件，審結344件。審結案件中，附條件批准7件，創《反壟斷法》實施以來新高；重大複雜案件顯著增多，非簡易案件佔比30%；製造業案件佔比超過50%，其他行業分佈多元化更加明顯；境外並購持續活躍，美歐日企業仍為並購主體；交易規模顯著增長，金額100億元人民幣以上案件佔比超過20%。具體來看，一是保護市場公平競爭，維護消費者利益。附條件批准“陶氏與杜邦合併案”、“加陽與薩斯喀徹溫鉀肥合併案”、“馬士基收購漢堡南美案”、“惠普收購三星打印機業務案”、“博通收購博科案”、“日月光收購矽品股權案”和“貝克頓與巴德合併案”等7件具有重大影響的跨國並購，要求申報方採取剝離資産和技術等措施，保護農化、航運、打印機、通信、半導體等市場公平競爭，維護消費者利益。二是服務開放型經濟新體制建設，推進高水平雙向開放。全年涉外並購案件約佔70%，營造了穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境，會同國資委研究建立企業境外反壟斷應對機制，維護國家和企業利益。三是不斷提高執法效率，提升精細化專業化水平。2017年，平均立案時間和審結時間同比縮短14.2%和8%，97.8%的簡易案件在初步審查階段審結。具體案件審查中，鼓勵辦案小組綜合運用多種分析工具，為審查結論提供科學論證，確保案件經得起法律和時間的檢驗。四是執法措施切實有效，反壟斷法權威不斷鞏固。對“美年大健康收購慈銘體檢”等6件未依法申報案件公開作出處罰，依法監督執行23件附條件案件；對“賽默飛收購立菲案”等違反附條件公告案作出處罰，防止市場壟斷，維護市場公平競爭。

參與全球競爭治理，促進貿易投資自由化便利化。針對國際競爭規則碎片化問題，構建與主要司法轄區平等對話、合作共贏的合作框架，推動主要司法轄區反壟斷執法機構合拍共鳴。一是雙邊合作成果豐碩。與英國、西班牙、巴西等反壟斷執法機構簽署反壟斷備忘錄，舉辦中歐競爭政策對話和中歐競爭周。二是金磚國家合作縱深推進。參加巴西金磚國家大會並簽署《金磚國家競爭機構領導人聯合聲明》。三是多邊合作不斷深入。積極參與經合組織等多邊組織會議和美國律師協會、德國國際競爭大會等國際會議，唱響中國旋律，發出中國聲音。四是執法合作全面深化。與美國、歐盟、南非、印度等司法轄區就20余起跨國並購案件開展合作。其中，陶氏和杜邦合併案被歐盟稱為“雙邊競爭合作的典範”。五是國際競爭規則制定亮點紛呈。實質性結束中國歐亞經濟聯盟合作協議和中國智利自貿協定等競爭議題談判。在參與全球競爭治理、促進貿易投資自由化便利化的基礎上，推進共商共建共享的全球競爭治理模式變革。

整合官産學資源，提高反壟斷工作整體效能。全面貫徹落實國務院反壟斷委員會決策部署，統籌推進戰略謀劃和協調配合。一是不斷完善反壟斷指南。完成《關於濫用知識産權的反壟斷指南》、《關於汽車業的反壟斷指南》、《反壟斷案件經營者承諾指南》和《橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》等4部指南起草工作。二是深入開展市場競爭狀況評估。開展我國總體市場競爭狀況評估，完成汽車、鋼鐵、半導體等6個重點行業市場競爭狀況評估。三是逐步健全反壟斷數據庫。新增半導體、農藥、通信設備、中高端醫療設備等4個重點行業數據。四是深入推進競爭倡導。聯合國資委和外商投資企業協會舉辦《反壟斷法》培訓班，成功舉辦第六屆中國競爭政策論壇，將論壇打造成交流國際反壟斷工作經驗、宣傳我反壟斷工作成就的智庫平臺。在整合官産學資源、凝聚工作合力的基礎上，提高反壟斷工作整體效能。

在中國反壟斷執法十週年之際，2018年我們將深入貫徹落實十九大精神以及中央經濟工作會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，緊緊圍繞商務中心工作，嚴格依法辦案，保護市場公平競爭，維護消費者利益，銳意進取，勇於擔當，不斷開創反壟斷執法工作新局面。