一以貫之抓落實 推動稅收工作高質量發展
——稅務績效管理跨界研討會側記

運行4年的稅務績效管理成效如何？下一步如何繼續改進和完善實施？2018年1月7日下午，國家稅務總局召開稅務績效管理跨界研討會，邀請專家學者、企業界人士、媒體代表和部分省市稅務部門負責人，評估稅務績效管理推行情況，徵求對2018年稅務系統績效管理6.0版的意見建議。

與會人士表示，黨的十九大報告強調“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”全國稅務系統從實施績效管理入手，積極探索，大膽實踐，日益形成較為成熟的績效管理體系，有力促進了稅務部門職能轉變，保障了稅收改革發展，對加快推進國家治理體系和治理能力現代化作出了積極探索。

一步一個腳印持續探索創新

黨的十八大以來，稅務總局黨組深入貫徹落實黨中央關於“嚴格績效管理”的精神，按照國務院關於“推進政府績效管理”的部署，從2014年起實施稅務績效管理，從1.0版到現在的6.0版，持續改進留鐵痕、踏平坎坷成大道，促進指標體系越來越優化、考評實施越來越嚴實、運行機制越來越規範、綜合效應越來越明顯。

稅務總局有關負責人介紹，2014年是稅務系統“績效啟動年”，建立制度框架，上線運行績效管理信息系統，對總局司局和省稅務局試行績效管理並向下延伸。2015年是“績效推進年”，進一步完善管理制度，優化考評指標體系，實現總局、省局、市局、縣局四級聯動，建立了“縱向到底、橫向到邊”的格局。2016-2017年是“績效提升年”，績效管理體系更加完備、制度機制更加穩健，同時加強理論研究，努力創建富於稅務特色、具有示範效應、發揮引領作用的政府績效管理模式。

“火車跑得快，全靠車頭帶。績效管理抓班子抓住了關鍵，抓指標突出了導向，對於推進工作落實非常管用。”遼寧省國稅局副局長孫培山説，“正因為有一套完整的考評指標體系，各級國稅部門要幹什麼、怎麼幹，如何以上帶下，一目了然。”

“領導幹部肩負著推進稅收改革發展的重任，運用好績效管理這支無形的‘指揮棒’，帶好頭、作表率，才能匯聚幹部隊伍的向心力。”浙江省國稅局副局長崔成章説，浙江國稅在績效管理體系中突出“績效管理抓班子”的定位，層層傳導壓力，一級帶動一級，有力推動各項工作落實。

“通過組織績效與個人績效挂鉤，每承接一項任務就自覺從質量和效率等方面思考，形成了‘按要求辦、按時點報、按質效考’的良好風氣。”江蘇省地方稅務局副局長陳筠説，按照考評標準確立的“規矩”，稅務系統向上向善的幹事創業氛圍逐步形成。

2018年，稅務總局將推出經過優化完善的6.0版考評指標。中國人民大學公共管理學院教授劉昕説，6.0版在理念上邁進了一步，更加突出關鍵績效指標，提高對工作質量的評價；同時，緊扣新發展理念，關注不同地區和單位的發展不平衡問題，注重不同指標之間、考評部門與被考評單位之間的協調。此外，在減負上邁進了一步，大大壓縮資料報送，推進“雙向減負”，促進各層級、各單位把更多精力放在抓落實上。

國家行政學院政府績效評估中心2016年對稅務系統績效管理開展第三方評估並給予高度評價。當時，稅務績效管理是4.0版，如今6.0版即將全面啟航。國家行政學院政府績效評估中心主任劉旭濤教授説，“政府績效管理被稱為世界性難題，中國這麼大的國家需要有現代化的治理體系，稅務系統績效管理既是一次政府管理模式的創新，也是一項具有全國意義的變革。”復旦大學績效研究中心主任牛軍鈺説，稅務系統績效管理在全國處於領先地位，最大的特色就是在實踐中不斷探索創新，實現從1.0版到6.0版的持續改進。

為打通政策落實“最後一公里”提供機制保障

與會代表認為，稅務系統形成了一套符合稅務部門實際、體現稅務行業特點的績效管理體系，不僅為貫徹執行中央決策部署、落實稅收改革發展重任提供了有力保障，也為我國的行政管理方式創新提供了稅務樣本。

營改增是近年來我國規模最大的稅制改革措施，特別是2016年全面推開營改增試點，全國稅務部門僅用55天時間，完成了四大行業超過1000萬戶企業的稅制轉換，在中國稅收改革發展史上寫下濃墨重彩的一筆。

“這麼短的時間，完成這麼難的改革任務，沒有高效的執行力肯定完成不了。”劉旭濤表示，在績效管理統一的目標導向下，稅務系統用行動詮釋責任、擔當和高效執行力。

“不折不扣貫徹黨的十九大精神，需要一整套確保政策落細落實的保障體系”。中國行政管理學會副會長高小平説，仔細翻閱稅務系統績效考評手冊發現，不僅是營改增，組織稅收收入、推進稅制改革、落實稅收優惠政策等黨中央、國務院各項重點工作部署，全部轉化為各級稅務機關考評指標。稅務系統堅持將績效管理的戰略目標和稅收工作的重點任務有機結合，確保政策落實的最後一公里“暢通無阻”。

劉旭濤表示，稅務績效管理不僅是全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署的“利器”，也成為稅務系統轉變職能的“法寶”。稅務部門堅持績效管理的“顧客導向”，通過深化“放管服”、深入開展“便民辦稅春風行動”等工作，提供優質便捷的納稅服務，有效地解決了納稅人填報難、辦稅慢、多頭跑的問題，贏得了納稅人的認可和廣泛讚譽。

中國海洋石油集團有限公司財務資産部稅務處處長李楠説，“從2014年起，各地稅務部門給我們提供了優質的稅收服務和政策幫助，這都與稅務系統推行績效管理制度密切相關。”中國移動通信集團公司政企客戶分公司財務部稅務經理劉瀏表示，“大到稅制改革、小到辦稅便捷，比如金稅三期上線和電子發票推行等，稅務績效管理的推行讓我們享受到了更多納稅服務的便利。”

2017年第三方機構開展的納稅人滿意度調查顯示，國稅、地稅滿意度綜合得分均比前幾年大幅提高。世界銀行《營商環境報告》顯示，我國企業2017年辦稅時間較前一年縮短了52小時，比2012年縮短了191小時，辦稅時間得到持續壓縮。《瞭望》新聞週刊副總編輯王建軍説，“績效管理已經成為稅務部門轉變職能、提高徵管和服務效能的重要抓手。”

“稅務系統的績效管理實踐為其他政府部門開闢出一條可行的路。”新華社國內部首席記者韓潔説，實施績效管理以來，稅務系統的行政效率提高、幹部精神面貌改善有目共睹，不僅在國內有影響，而且在第十屆稅收徵管論壇大會上得到國外稅務部門的積極評價，很多媒體都進行了報道。

高小平表示，稅務系統績效管理6.0版的提出表明，面對新的環境與發展要求，稅務部門沒有固步自封，而是不斷更新完善績效管理體系，繼續堅持爬坡過坎的強大動力和居安思危的清醒頭腦，持續推動稅收工作高質量發展，無論在理論還是實踐上都取得了長足的進步。

2017年12月12日，國家行政學院與世界銀行在北京聯合舉辦“公共治理現代化國際經驗及啟示”研討會。國家稅務總局有關負責人應邀在會上介紹績效管理做法。中央編辦監督檢查司司長田玉萍認為，稅務系統績效管理是對稅收工作的全方位考察，而且考評內容不斷擴大，考評工具不斷完善，對各地各部門開展績效管理探索、提升治理水平、增強服務能力具有重要的借鑒意義。

堅持“三個導向”不斷提升管理質效

座談會上，與會人士表示，推進稅務系統績效管理工作，要全面貫徹落實黨的十九大精神，在總結經驗的基礎上，不斷順應時代的發展，“一以貫之”以績效管理“指揮棒”引領稅收改革發展，確保中央重大決策部署精準落地。

堅持需求導向。稅務系統績效管理的出發點和落腳點，應始終聚焦納稅人需求、情係納稅人滿意。國家公務員局考核獎勵司司長宋汝冰認為，完善稅務系統績效管理體系，要一以貫之地堅持“以納稅人為中心”，圍繞如何更好地服務納稅人，不斷優化績效管理指標。

“近年來，稅務績效管理經歷了迭代升級，指標更為科學、考評更為精細。”宋汝冰建議，在推進服務型政府建設過程中，績效管理指標體系的設計上應更聚焦納稅人，要更加注重內外結合，增強第三方參與，不斷健全回應機制，增強績效管理的指向性、精準性。

堅持問題導向。牛軍鈺建議，稅務系統績效管理要從目標評價向過程評價轉變，確保縱向貫通、橫向互通，通過績效管理凝聚合力、形成拳頭，推動各項工作部署在全系統落地落實。宋汝冰建議增加“回頭看”的考評，讓成績靠後的單位認識到工作差距，不斷改進、追求卓越。

在對幹部個人績效考評上，要更加注重職業生涯的規劃。劉昕建議，要發揮績效考評的“把脈問診”作用，找到個人優缺點，並在幹部交流、輪崗等方面予以側重，最大程度發揮幹部的能力和潛力，實現人力資源的最優配置。

堅持目標導向。推動經濟高質量發展，是新時代我國制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。稅務部門作為國家重要的經濟管理部門，各項工作的開展都要圍繞“服務高質量發展”的重要目標。

“不僅要為政府部門提升行政管理水平貢獻稅務經驗，更要為全球稅務治理提供‘中國方案’。”高小平建議，下一步，稅務系統績效管理要在深化理論研究、開展對外交流、探索實踐新路等方面進一步著力，努力以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以一整套完善的績效管理體系助力黨的十九大精神在稅務系統進一步落地生根，以更嚴的要求、更高的標準、更大的作為，更好地發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。