天津濱海新區深化功能區改革打出“組合拳”

■原濱海新區中心商務區併入天津經濟技術開發區，原臨港經濟區併入天津港保稅區

■天津經濟技術開發區的社會管理職能剝離出來，合歸濱海新區新成立的泰達街管理

新年伊始，作為國家綜合配套改革試驗區的濱海新區，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握改革開放創新這個“根”和“魂”，再次高擎改革的大旗，將區位相鄰、功能定位相近的原濱海新區中心商務區併入天津經濟技術開發區、原臨港經濟區併入天津港保稅區。與此同時，將天津經濟技術開發區的社會管理職能剝離出來，合歸濱海新區新成立的泰達街管理。打出了一套刀刃向內深化功能區改革的“組合拳”，用新體制、新機制破解發展中的新矛盾、新問題，進一步激發功能區內生發展的活力，為新區創建繁榮宜居智慧新城、助推“五個現代化天津”建設注入新動力。

改革·勢在必行

濱海新區的設立就是改革創新的産物，因改革而生，伴隨改革而發展。自2006年納入國家發展戰略後，濱海新區先後實行了兩輪大的行政管理體制改革。長期以來，功能區一直是濱海新區經濟建設的主力軍和主戰場。

開發區、保稅區、濱海高新區、東疆保稅港區、中新生態城、中心商務區、臨港經濟區七大功能區聚焦抓項目、搞建設、促發展，有力推動了國家戰略的實施，推動了新區産業體系向高端化、高質化、高新化邁進。但隨著時間的不斷推移，功能區發展中的深層次矛盾也逐漸顯現出來。相互之間缺乏戰略協同，一定程度上存在各自為戰，發展分散化，形不成合力，攥不緊“拳頭”等問題。保稅區工委書記尤天成對此感受頗深：“部分功能區産業發展趨於同質化，産業相互‘克隆’，‘撞車’現象明顯。”面對這樣的現狀，功能區改革勢在必行。

面對問題，決不能繞著走，必須動真碰硬，謀定後動，精準發力。濱海新區認真落實市委、市政府的決策部署，立足自身實際，大膽地試，大膽地闖，再次在功能區體制改革方面探索新做法、積累新經驗，為全國改革作示範、當標桿。

發展·集聚提升

功能區快則新區快，功能區強則新區強，功能區好則新區好。這次功能區改革，濱海新區功能區由原來的7個減少為5個，這不是功能區的簡單重組，其背後的深意是要建立和完善功能區協同發展機制，科學界定功能區産業發展定位，實現效率變革和高質量發展。

開發區和中心商務區兩個功能區雖然都處於新區核心區，區位相近，産業發展也存在很多交集，但是目前尚未形成組團式發展的態勢，尤其是二、三産業沒有做到統籌發展、融合發展，沒有形成集聚效應。開發區工委書記徐大彤説：“這次改革將産業佈局、功能定位相似的功能區進行重組整合，進一步增活力、促發展，實現優勢互補、集聚提升，將顯著提高發展的質量和效益。”

“保稅區有項目沒空間，新的項目無處擺放，與臨港經濟區整合，破解了這個難題，節省了大量基礎設施建設的資金。”保稅區招商綜合部相關負責人感覺，發展空間一下子放大了，勁頭也更足了。

創新·激發活力

日前，濱海新區泰達街道工作委員會正式掛牌成立，將原屬於開發區的社會管理職能剝離出來，由泰達街行使社會管理、公共服務和市場監管等職責。這是落實2017年1月《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》的具體行動，也是功能區重新聚焦經濟發展主業的有力舉措。濱海新區副區長兼泰達街道黨工委書記、辦事處主任張國盛説，“改革後，既能有效推動開發區強身健體、輕裝上陣，增強開發區經濟發展的活力和競爭力，又能夠加大社會治理專業化標準化建設，可以説是一舉兩得。”

據了解，濱海新區還將進一步深化功能區體制改革，按照精簡、統一、高效的原則，以經濟管理和投資服務為主要職能，繼續調整優化功能區機構。同時，對功能區實施增量激勵考核辦法，建立有效激勵機制。新區還將把能給功能區的權力全部下放到功能區，而功能區的社會管理、公共服務和市場監管職能將由新區政府管理，徹底給功能區‘卸包袱’，讓功能區放手、放心、放活發展。濱海新區區委副書記、區長楊茂榮説：“通過改革，將促進功能區體制機制更加順暢、發展活力充分釋放、發展質量顯著提高，再造一個新的黃金上升期。”（記者 孟興）