上海：探索網絡市場“放管服”改革

探索網絡市場“放管服”改革
商事制度改革與區域發展的協同效應，正在長寧顯現

既是“互聯網+”試驗區，又是網絡監管服務示範區，上海長寧區正逐步將“放管服”改革探索到了線上。

截至去年11月，全區以電子商務、信息網絡科技為主營項目的“互聯網+生活性服務業”企業累計3888戶，註冊資本總額310.37億元。其中，自2016年12月網絡監管服務示範區創建以來新設的相關企業達710戶，註冊資本總額59.43億元。商事制度改革與區域發展的協同效應，正在長寧顯現。

降低企業註冊成本

安鮮達是一家專門從事生鮮冷鏈配送的物流企業，2015年在上海長寧區註冊成立。這家企業位於上海寶山的標準化示範基地倉儲面積達2.8萬平方米，日均産能全國第一。然而，對生鮮食品來説，配送時間越短、來源地距目的地越近，品質自然越好。因此，紮根在居民區，集短期倉儲、物流中轉、包裝配貨等綜合功能的前置倉就顯示出了優勢。

“前置倉和配送站當然越多越好，但如果每個站點都要重新辦理登記註冊，那企業投入的人力物力就有點吃不消了。”安鮮達高級總監牟屹東的這番顧慮在2016年出現轉機。當年7月，上海首次在長寧試點“一照多址”改革，安鮮達作為首批試點企業，在長寧區內新設站點時，只要在原營業執照上新增站點地址，就無需辦理新的執照。去年10月，“一照多址”再度放寬試點範圍，安鮮達在長寧區外設立的物流站點也不用再新辦營業執照，企業在上海的物流配送佈局真正走上了高速公路。

創新技術監管模式

去年8月中國互聯網協會和工信部信息中心聯合發佈的2017年“中國互聯網企業100強”榜上，前10名中上海僅有的2家企業美團點評和攜程都註冊在長寧。如何編織好一張既有“巨頭”和“獨角獸”，又有大量活躍中小微企業的網絡經濟生態圈？

“必須依靠‘放管服’改革，其中關鍵是改革，目的是放活。”長寧區副區長劉平説，“互聯網+生活性服務業”創新試驗區側重構建産業生態，為老百姓帶來切實的生活便利。但互聯網企業不斷集聚，政府的監管對象也從“有和尚也有廟”的實體企業，逐步轉向“看不到和尚摸不著廟”的互聯網企業。因此，探索網絡市場的“放管服”改革，就成為長寧優化營商環境的新目標。

去年10月，長寧區市場監督管理局與杭州余杭區市場監管局共同建立了網絡監管異地協作機制，從協查請求到信息反饋的週期也由原先數月縮減至3個工作日。同時，長寧與阿裏巴巴集團達成戰略合作，利用後者的大數據監測系統，對註冊在長寧，但以淘寶、天貓為主要經營平臺的企業開展精準監管。

推進政府智慧監管

企業對各區、各部門和部區之間打通信息流的渴望由來已久。去年，長寧區委、區政府領導共帶隊走訪企業1100余家，收集企業訴求715個，到11月底已解決649個。在未解決的訴求中，擴大“一照多址”試點範圍、減少證照申請中重復性流程的呼聲都不小。

劉平表示，目前長寧區正與市級部門共同研究拓展“一照多址”改革範圍，最終推動“一照多址”走向全國。長寧還計劃將“互聯網+生活性服務業”領域的行政審批事項改為備案制，放寬網絡經營企業在行業表述、經營範圍的登記條件。同時，深入開展跨區域、跨領域、跨部門協同監管，通過分類精準監管、數據歸集共享、建立電子商務産業運行分析機制，推進政府智慧監管。（記者　舒抒）