國家海洋督察組：遼寧省海洋生態保護和圍填海管控存在五大問題

新華社北京1月14日電（記者 劉詩平）經國務院批准，國家海洋督察組14日向遼寧省政府進行反饋圍填海專項督察情況。督查發現，遼寧省海洋生態保護和圍填海管控存在五大主要問題：國家有關圍填海管理法律法規、政策措施落實不力；圍填海項目審批不規範、監管不到位；未批先填問題突出；圍填海執法監管不力；近岸海域陸源污染防治工作推進不力。

化整為零、分散審批問題突出 未批先填問題突出

督察指出，遼寧省圍填海項目審批不規範、監管不到位，未批先填問題突出。

——圍填海項目化整為零、分散審批問題突出。一些依法應報國務院審批，卻被拆分為多個單宗面積不超過50公頃的項目由省政府審批。2009年錦州市娘娘宮臨港産業區管理委員會成立公司，將806公頃海域拆分為18個單宗不超過50公頃用海的項目，同步申請審批，同步換發土地證並全部納入土地儲備；2010年大連長興島臨港工業區管理委員會安排註冊10個公司，分兩批同步立項、同步申請10宗海域，共計452公頃，填海成陸後將土地歸集出讓給同一公司。

——沿海市縣規劃部門將32個填海項目形成的土地變更用途，包括旅遊基礎設施用海變更為城鎮住宅用地、港口用海變更為城鎮住宅用地和工業用海變更為商住用地等情形。

——圍填海存在大量空置現象。已核查的15150公頃區域建設用海規劃內填海造地中，空置土地面積9441公頃，空置面積佔已填面積的62%。

——未批先填問題突出。違法圍填海面積大，部分地區問題突出。2008年以來遼寧全省違法填海面積較大，大連、錦州、盤錦尤為突出，佔全省違法填海的94%。2013年之後，新出現的違法填海面積明顯減少，錦州、大連、盤錦仍佔全省違法填海的83%。

——行政處罰流於形式。2010年至2015年，大連原普灣新區管理委員會違法實施圍填海，海洋部門對其做出了罰款3.14億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區財政局直接撥付。盤錦遼濱沿海經濟區管理委員會的所屬單位組織實施填海，海洋部門累計處罰64億元，其中部分繳入同級財政，部分由該區財政部門和填海單位以借款單形式進行票據挂賬。

不按規定辦理用海審批手續

督察指出，遼寧省對國家有關圍填海管理法律法規、政策措施落實不力。存在地方性法規規定與國家有關政策法規不一致的情況。

——保護優先理念落實不夠。大連斑海豹國家級自然保護區、鴨綠江口濕地國家級自然保護區先後因工程建設而申請調整。大規模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實現國家要求的自然岸線保有率目標面臨的形勢嚴峻。

——不按海域使用管理規定辦理用海審批手續，錦州、大連、盤錦和葫蘆島對海域內用海項目直接辦理用地相關手續，面積共8091公頃。其中，錦州市2009年兩次市長辦公會做出安排，由政府組織填海4512公頃，併發放土地使用權證。

——海域海島整治修復部分項目實施不到位。中央財政資金支持的海域海島整治修復項目中存在未取得海域、環評手續建設構築物的情況。

執法監管不力 陸源污染防治不力

督察指出，遼寧省圍填海執法監管不力，近岸海域陸源污染防治不力。

——行政執法不到位。已罰款248.3億元尚有139.6億元未繳納，也未依法申請法院強制執行。白沙灣漁港有限公司未經批准違法填海16公頃，2012年至今仍未被查處。

——罰款收繳管理不規範。莊河市海洋部門違反有關規定將12.8億元罰款存于單位非稅收入財政過渡賬戶，未及時上繳國庫。大連高新技術産業園區海洋部門和財政部門在未收到罰款的情況下，違規為大龍王塘實業總公司違規開具罰款收據，督察期間仍有3360萬元罰款未收繳。

——近岸海域陸源污染防治工作推進不力。部分入海排污口審批違規，監管不嚴。遼寧省環保部門提供的211個入海排污口中，有68個未嚴格履行法定程序批准設置。部分入海排污口長期監管不到位。

對發現的問題進一步調查 整改落實情況及時公開

督察要求，遼寧省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關法律法規和政策制度，實施最嚴格的圍填海管控制度，加強和規範圍填海管理，切實解決圍填海等海洋資源環境問題。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題進一步深入調查，厘清責任，按有關規定嚴肅處理。

督察強調，遼寧省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至國家海洋局，並在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組對遼寧省開展了圍填海專項督察工作。

督察組對督察發現的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交遼寧省政府。