國家海洋督察組：江蘇省圍填海方面存在四大問題

新華社北京1月14日電（記者 劉詩平）經國務院批准，國家海洋督察組14日向江蘇省反饋圍填海專項督察情況，督查發現江蘇省存在國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位，圍填海項目審批不規範、監管不到位，圍填海執法監管不規範、不到位，近岸海域污染防治工作推進不力。

違規下放填海項目審批權 圍填海大量閒置

督察指出，江蘇省存在國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位：

——違規下放填海項目審批權。經江蘇省政府同意，省海洋與漁業局發文違反規定將試驗區內10公頃以下填海項目的審批權授權至南通市政府。2012年以來，南通市政府依據該文件審批14宗用海項目，涉及填海面積81.29公頃。

——海岸線保護與修復推進不力。江蘇省政府對連雲港、鹽城、南通市級海洋功能區劃批復要求各市海岸線整治修復長度合計251.3公里，少於國務院批准的省級海洋功能區劃中提出的300公里的目標。目前，江蘇省僅完成海岸線整治修復長度162.51公里，推進緩慢。

——不按照海域使用管理的規定辦理用海審批手續，對海域內用海項目直接辦理用地相關手續，存在兩證並存現象。

——圍填海存在大量閒置現象。江蘇省圍填海項目填而不建、填而未用現象比較突出。2012年至2017年，江蘇省單宗填海項目確權用海面積2328.05公頃，建設項目實際使用面積495.44公頃，開發利用率僅為21.28%。

——自然保護區監管不力。鹽城市國家級濕地珍禽自然保護區緩衝區範圍內2.4萬公頃海域屬禁止類生態紅線區，禁止一切形式的開發建設活動，但目前緩衝區海域範圍內有養殖用海9954.65公頃。

個別項目化整為零、分散審批 未批先建、邊批邊建現象普遍存在

督察指出，圍填海項目審批不規範、監管不到位，個別項目化整為零、分散審批。江蘇鹽城市射陽港區5萬噸級通用碼頭1＃、2＃堆場工程項目、連雲港市贛榆港區的4宗用海項目在設計、招投標、施工、驗收等階段均作為整體項目進行，本應依法報國務院審批，卻在立項、審批時被拆分面積近50公頃的項目由省政府審批。

督察指出，圍填海執法監管不規範、不到位，甚至存在亂作為的現象。未批先建、邊批邊建現象普遍存在，共涉及184宗用海。其中，南通市107宗、連雲港市48宗、鹽城市29宗。

督察同時指出，近岸海域污染防治工作推進不力。江蘇省陸源入海污染物佔海洋污染物總量的85%以上。陸源入海污染源底數不清。

對發現的問題進一步調查 整改落實情況及時公開

督察要求，江蘇省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關法律法規和政策制度，實施最嚴格的圍填海管控制度，加強和規範圍填海管理，切實解決圍填海等海洋資源環境問題。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題進一步深入調查，厘清責任，按有關規定嚴肅處理。

督察強調，江蘇省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至國家海洋局，並在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月24日至9月23日，國家海洋督察組對江蘇省開展了圍填海專項督察工作。

督察組對督察發現的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交江蘇省政府。