山西貧困村脫貧路徑掃描

脫貧出實招 招招見成效
——山西貧困村脫貧路徑掃描

『閱讀提示』

黨的十八大以來，省委省政府堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，把脫貧攻堅作為第一民生，擺在全省工作的突出位置，貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全面強化組織領導，堅決落實各方責任，集中實施八大工程二十項行動，建立完善六大政策保障機制、持續強化四個“三位一體”組織保障體系，全力攻克貧困地區的貧困堡壘。

在這場硬仗中，全省各地用足用透相關政策和規定，因村施策，精準發力，大膽嘗試脫貧攻堅新思路、新模式。現選取我省國家扶貧開發工作重點縣中率先脫貧的典型事例，呈獻給廣大讀者，為全社會提供可資借鑒的脫貧經驗，以推動我省脫貧攻堅戰役再戰再勝。

【産業扶貧】

平順南小溝村：中藥材富了眾鄉親

隆冬時節，記者來到平順縣龍溪鎮南小溝村，見到了51歲的張英法，他正在自家的院裏晾曬新挖的黨參，忙得不亦樂乎……

張英法一家原來是村裏的貧困戶，一家3口人全靠種植土豆、玉茭過活。“以前住得又小又破舊的土坯房，冬天漏風夏天漏雨，家沒個家樣兒，生活過得沒法提。”説到過去的窮日子，張英法一臉的無奈。

一切的改變，還得從鎮裏把他確定為精準扶貧對象説起，從省裏的産業扶貧政策措施説起。這兩年，平順縣以“一村一品一主體”為載體（貧困村有産業、有帶動企業、有合作社，貧困戶有項目、有技能），推動産業扶貧到村到戶，破解貧困村産業支撐不足、集體經濟薄弱、貧困戶增收困難的難題。龍溪鎮南小溝村把種植中藥材作為産業脫貧的主要項目，帶領群眾脫貧致富。

2015年，在幫扶幹部的聯絡下，政府每畝補貼種植戶200元，振東集團提供“産供銷”一條龍服務，在村裏推廣種植黃芪、柴胡、黨參等藥材。去年，張英法種的黃芪、柴胡、黨參賣了2萬多元。他説；“原來在村裏都不敢抬頭，去年住進了新房，日子算是趕上人家了，這些都離不開黨和國家的好政策啊！”

去年，南小溝村種植中藥材124.6畝，總産值59.1萬元，其中，45戶貧困戶中有33戶種植中藥材，種植面積71.1畝，人均收入2814元，佔全村人均純收入的59.8％。

與此同時，還動員村裏其他貧困戶安裝戶用光伏，實現了貧困戶增收項目全覆蓋。南小溝村徹底改變了過去貧窮落後面貌，小山村終於摘了貧困的帽子。

【點評】

脫貧致富，關鍵靠産業帶動。我省一些貧困地區調整經濟結構，開發當地資源，培育了小雜糧、中草藥、馬鈴薯、經濟林果等適合貧困地區發展的産業，這些産業以市場為導向，以經濟效益為中心，以産業發展為杠桿撬動脫貧攻堅工作，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑。

【生態建設】

臨縣李家灣村：山坡綠了農戶富了

“以前，荒山種樹老百姓插不上手、賺不到錢，積極性不高。”臨縣白文鎮李家灣村村民李澤民指著眼前的幾座山跟記者娓娓道來，“現在，村民自己的造林專業合作社，自己承包，買苗、種樹、管護一條龍，驗收合格才給錢，農民肯定上心了。”

李家灣村境內山巒起伏，立地條件差，水土流失嚴重，土壤瘠薄。2017年，李家灣村被臨縣確定為生態扶貧重點村，並成立了造林專業合作社。

2017年3月13日，是李家灣流域生態修復綜合治理工程啟動的日子，300多人一起刨坑種樹，一眼望去，山上都是鋤頭揮舞的場景。回憶起去年春天的情景，村民李澤民激動不已。

山上的樹木就是村民的“綠色銀行”。在李家灣流域生態修復綜合治理工程中，勞務收入、退耕還林政策性補貼、林業管護收入、合作社經營分紅等為貧困戶順利脫貧奠定了基礎。村民李愛青是村裏的貧困戶，56歲的他單身一人，生態扶貧工程實施後，他變成了一名護林員，一下增加了好幾千元的收入。“有了這護林員的工資，我再也不用發愁了，心裏好像一下子變亮了，感謝政府照顧我們這些貧困戶！”李愛青激動地説。

2017年，李家灣村打了一場漂亮的生態脫貧攻堅戰，一舉摘掉了貧困村的帽子，並且成為全省造林示範點，前來參觀調研的人員絡繹不絕。

【點評】

生態扶貧是生態建設和脫貧攻堅的有機結合，通過對貧困地區的生態建設進行補償，可以直接使這些地區的居民獲得收益，緩解生存壓力，並形成原始積累。山清水秀但貧窮落後不是發展的目標，生活富裕但環境惡化也不是發展的追求，提高生態扶貧覆蓋面和精準度，實現生態環境恢復和群眾脫貧的雙贏是當下生態脫貧的要務。

【資産收益】

嵐縣蛤蟆神村：“點山成金”鋪富路

“以前，家裏雖然地多，但一年勞作下來，經常入不敷出，就別提脫貧了。”53歲的馬明亮向記者講述自己以前的生活狀況。馬明亮是嵐縣王獅鄉蛤蟆神村的貧困戶，家裏4口人。2017年，他通過給嵐縣茂林綠化有限公司打工收入3600元，加上土地流轉的收入，家庭總收入達到19600元，人均4900元，一年就實現了穩定脫貧。

嵐縣是國家扶貧開發工作重點縣，該縣王獅鄉蛤蟆神村將農戶自己的退耕還林地經營權、部分退耕還林財政補助資金委託村集體進行流轉、折股量化，由企業出資、脫貧攻堅造林專業合作社組織精準脫貧戶參與退耕還林工程的建設、管理、管護，形成“資源變資産、資金變股金、貧困戶變股東”的新格局。

激活沉睡資源，讓資産獲得收益。蛤蟆神村將土地以股權的形式流轉給嵐縣茂林綠化有限公司，在貧瘠的土地上種植有市場前景的沙棘。“在茂林公司栽樹掙了5000多元，8畝多的土地流轉收益，加上退耕還林政府給的補貼有4000多元。這三項有近1萬元，俺老兩口今年的日子不用發愁了。”在蛤蟆神村採訪，村民徐海亮給記者算了這樣一筆賬。

自開展林業資産收益扶貧試點工作以來，蛤蟆神村村民可以通過加入合作社參與造林和管護勞務，每個勞動力每年最低投工60個、每工按80元計算，每個勞動力年可收入4800元。同時，有土地流轉的農戶還可按照“利潤分紅+保底收益”的方式，獲得不低於土地實際經營利潤6%的分紅，保底收益每年每畝不低於50元，這一系列措施確保了蛤蟆神村貧困戶穩定增收，如期脫貧。

【點評】

整合各類資源和幫扶資金量化成股後投入到有發展潛力的合作社或企業中，不但化解了經營主體發展壯大的制約因素，更主要的是農村增加了一條收入渠道，貧困戶和村集體可以就地坐享資産收益。資産收益扶貧賦予脫貧攻堅新內涵，確保了扶貧效果的穩定性和持續性。

【易地搬遷】

代縣赤水掌村：踏上致富快車道

元旦剛過，記者來到代縣濱河移民集中安置住宅區，見到了剛剛搬進新房的韓虎生。韓虎生今年63歲，説起新房的好處笑得合不攏嘴：“以前住在舊村子，每天劈柴、挑水、做飯就把人累得要死，現在住進單元樓，水電氣一應俱全，方便快捷，省心省力。”

韓虎生原來住在代縣灘上鎮赤水掌村，該村戶籍人口27戶46人，其中建檔立卡貧困戶20戶32人，五保戶2戶2人。由於年輕人大多在外打工，村中多為老弱病殘群眾，村子呈現出殘垣斷壁的衰敗景象。

針對貧困村多、小、窮、散的實際，從2016年開始，代縣確定79個自然村1538戶2749人在3年內分三步實施整村搬遷脫貧工程。赤水掌村保持村民享有的各項政策補貼不變，保持承包地、林地、宅基地和集體資産收益分配等合法權益不變，積極推動村莊的易地搬遷，村民陸陸續續搬到了縣城居住。

眼下，韓虎生的小兒子考上了中央美術學院，上一輩人的夢想得到了實現，二兒子通過培訓學會了焊接技術，成了一名優秀的焊工，每月能有5000多元的收入。韓虎生也準備整合土地組織村民搞一個黃芪種植基地，“我們那個地方種黃芪再適合不過了，現在國家的各種扶持政策這麼好，我還怕幹不成。”韓虎生談到未來，信心滿滿。

2017年底，赤水掌村易地搬遷工作順利完成，村民們終於告別了世世代代居住的大山，全村20戶32名貧困人口都實現了脫貧，他們都像韓虎生一樣踏上了致富快車道。

【點評】

我省邊遠貧困地區氣候高寒，災害頻繁，交通不便，生態惡化，解決這些問題，不僅需要鉅額資金投入，而且還要以犧牲生態環境為代價，得不償失。易地搬遷扶貧是幫助貧困群眾挪窮窩、斬窮根的關鍵舉措，與城鎮化建設相結合，做到了資源優化配置，有利於搬遷戶的長遠發展，可謂一石數鳥，多方受益。

【光伏扶貧】

天鎮三里屯村：光伏照亮脫貧路

三里屯村位於天鎮縣玉泉鎮東南部，下轄三道梁、石場溝兩個自然村，處於晉西北高寒冷涼區，糧食産量低，村民們世世代代以種地為生，村民收入來源單一，三里屯村是天鎮縣玉泉鎮的貧困村。

三里屯村貧困戶為59戶174人，貧困發生率為15.5%，貧困人口占比8.3%,脫貧戶人口占比7.2%；由於貧困人口主要以老弱病殘為主，貧困戶自主脫貧能力弱，村子的脫貧難度大。

天鎮縣光照資源充足，荒山荒坡廣闊，發展光伏發電具有得天獨厚的優勢，是全國和我省首批光伏扶貧試點縣，縣裏在賈家屯鄉黑石梁統籌建設“百村光伏扶貧電站”，不佔村裏一分地，三里屯村的村民和貧困戶就分到了光伏電站的收益金，成了縣裏“百村光伏扶貧電站”工程的受益村之一。

孫傑洲是三里屯村裏的深度貧困戶，上有老下有小，本人身體有殘疾，孩子在上學，僅妻子一人有勞動力，7畝耕地的收入是家庭生活的主要來源，因生活困難，全家被納入低保戶。2016年縣裏開展光伏産業扶貧，他家穩定獲得光伏收益金3000元，極大地改善了家庭的生活水平。

駐村第一書記孟俊毅介紹：2017年，三里屯村光伏産業收益分配重點向貧困戶傾斜，比率不少於65%，用於公益事業比率不高於35%，以光伏扶貧為保障，綜合各類幫扶政策，三里屯村終於跨越了貧困線，實現了整村脫貧的目標。

【點評】

光伏扶貧是精準扶貧的項目之一，旨在通過分佈式光伏發電為農村社區提供一條新的經濟收入之路。它開啟了扶貧開發由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，具有一次投入、長期受益的優點，是造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。

相關鏈結

2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年，我省脫貧攻堅工作受到中央領導的親切關懷、勉勵鼓舞，得到國務院扶貧辦的大力支持、幫助指導。

省委省政府帶頭貫徹落實總書記視察山西重要講話精神，高位推動、持續發力，逐月逐季推進落實。4月和9月，全國産業扶貧現場會、全國林業扶貧現場會分別在我省召開，向全國推廣我省做法。2017年，全省上下精神振奮，熱情高漲，幹勁充足，呈現出新氣象、新面貌、新變化，脫貧攻堅取得決定性進展，重點工作取得實質性突破。