用“減法”換“乘法” ——湖北省荊門市行政審批改革觀察

固定資産投資增長16%，增速領跑全省；新登記企業類市場主體增長率31.71%，排名全省第一……

2017年，荊門成績亮眼。

這背後，有另一組數據：2017年，該市共辦理審批事項35.9萬件，承諾日辦結率100%，審批事項平均承諾時限由7.7天減少到5.4天，提速29.6%。

“發展環境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經濟社會發展的‘命門’。”荊門市委書記張愛國説，荊門著力改善發展環境，以企業為中心，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

“零審批”，項目跑出加速度

1月11日，荊門高新區生物醫藥産業園，洛陽遠洋倫拿醫療荊門項目現場一片忙碌。

進度牌顯示，這個投資3億元的項目去年6月開工，10月廠房主體完工，12月辦公樓、宿舍樓主體完工，今年6月可竣工投産。“超乎想象！公司在河南、湖北佈局三個項目，荊門這個項目速度最快。”遠洋公司基建經理陳賡軍説，公司是生産血液透析液的高新技術企業，下半年是銷售旺季，及時投産可新增億元銷售額。

億元項目，何以能在開工一年內投産？“‘零審批’幫了大忙，至少節省工期3個月。”陳賡軍説，以往開工前必須辦完建設用地許可、工程規劃許可、環評、節能審查等34個手續，一個個跑下來最快也要半年。

去年3月，洛陽遠洋落戶荊門時，陳賡軍做好了打持久戰的準備。出乎意料，按照“零審批”規定，開工前只需辦理註冊登記、施工圖設計、圖紙審查3個手續，從簽約到開工不到3個月。

“高效，正是荊門行政審批改革的目標。”荊門市行政審批局局長江火志介紹，去年5月，該市在全省率先試點一般工業項目“零審批”，變以往“先批後建”為“先建後驗”或“邊建邊驗”。洛陽遠洋成為“嘗鮮者”。

“零審批”不等於不審批。荊門變嚴進為嚴管，建成集環境監控、安全巡查、項目管理等功能于一體的安全工地監管平臺，對施工現場24小時在線監管，發現問題立即督促整改，竣工驗收不合格不能投産。

去年，該市7個項目實施“零審批”，平均縮短項目前期時間3個月。今年，“零審批”將在荊門全面推行。

3000萬！仲介服務政府買單

“節能評估要是找仲介來做，至少花費12萬元。”1月8日，湖北百傑瑞新材料公司副總經理劉昕到荊門市高新區行政審批局辦理相關手續，意外享受了“免單”服務。“此舉是為了打通仲介服務‘腸梗阻’。”江火志介紹，政府大刀闊斧減少審批事項後，若仲介組織不能同步提速，也會影響項目落地。

一個投資項目從立項、規劃到施工、驗收，政府部門審批時間約佔三分之一，涉及到報告、設計、檢測、評估等仲介服務事項耗時佔到三分之二。“有形之手”帶動“無形之手”同步提速。去年初，按照“非禁即入、自願入駐、公平公開”的市場準則，荊門市“仲介超市”開門營業，55家仲介機構集中入駐市行政服務中心，包攬全部26項仲介服務，且均由政府買單。

該市項目服務局負責人趙永勤介紹，為讓企業享受保質保量的仲介服務，該市由企業“點單”，政務服務中心發佈公告，仲介機構“競價上崗”，必須承諾“服務時限比法定時限壓縮50%以上”。年度考核不合格的仲介機構必須退出。“仲介機構集中‘上架’，只能靠優質、高效服務來爭取業務。”荊門天地源土地評估勘測有限公司副總經理官貴蓮説，為荊門重點投資項目長豐獵豹的土地利用規劃修改方案，加班加點，僅用5天就完成任務，比以往提速10天。“過去企業排隊求著辦，變為現在仲介機構調頭追著辦，企業更省心省事。”荊門市市長孫兵介紹，據初步估算，“仲介超市”每年為荊門企業減負3000萬元，且審批辦理時限壓縮40%。

1份清單，砍掉432個監管事項

1月9日上午9時30分，荊門市行政審批局勘驗小組抵達；11時30分，勘驗小組通報結果：現場勘驗通過。

“完了？”2小時完成現場勘驗，湖北聚匯農業公司董事長吳勇超有點不敢相信。

現場勘驗是行政審批過程中的關鍵環節。此前，因項目審批涉及多個部門，每個部門上門走一遭，企業不勝其煩。

為避免低質、重復和違規勘驗，2016年底，荊門在全省率先成立勘驗中心，負責原發改、環保、住建、安監等17個部門的現場勘驗事務。2017年，該中心共勘驗4635個現場，時間縮短一半。

勘驗環節，只是荊門大刀闊斧砍掉的432個監管事項之一。

在行政審批改革中，荊門探索“監管清單”，將53個具有行政監管職能部門全部納入，統一監管，做到“一類事項只查一次，一次檢查全面覆蓋”。通過整合相同、相近事項，市級監管事項由729項減少為297項。（記者 嚴運濤 通訊員 高先勇 李德銀）