農業部通報2017年主要農産品市場運行情況

發佈會現場。中國網 郭天虎 攝

農業部于2018年1月17日（週三）上午10時，農業部新聞辦公室舉行重點農産品市場信息發佈會，通報2017年主要農産品市場運行情況，解讀當前農産品市場熱點問題，並回答記者提問。

【農業部辦公廳副主任 寧啟文】女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加農業部新聞辦公室舉行的新聞發佈會。2017年農業部新聞辦召開19場發佈會，發佈會工作得到了各位媒體朋友的大力支持，在此對大家的辛勤勞動和對我部工作的積極關注表示衷心地感謝。在新的一年希望大家繼續支持我們的新聞發佈工作，我們也繼續努力為大家提供更多更好的服務。今天召開2018年首場例行新聞發佈會，主題是2017年重點農産品市場運行的情況，下面首先請農業部市場與經濟信息司司長唐珂同志向大家通報有關情況。

農業部市場與經濟信息司司長唐珂介紹有關情況。中國網 郭天虎 攝

【農業部市場與經濟信息司司長 唐珂】女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。首先感謝各位參加今天的例行發佈會。不久前召開的中央農村工作會議和全國農業工作會議，對實施鄉村振興戰略作了全面部署。2018年我部將繼續每季度發佈重點農産品市場信息，通過信息服務引導農業由增産導向向提質導向轉變。下面我向大家通報2017年重點農産品市場運行情況。

2017年，農業供給側結構性改革取得新進展，糧食價格形成機制和重要農産品收儲制度改革取得實質性成效，我國農産品市場運行總體平穩，據國家統計局公佈，2017年全年食品價格下降1.4%，是自2003年以來首次下降。據我部監測，全年“農産品批發價格200指數”均值為100.14（以2015年為100），同比低5.60個點；其中“菜籃子”産品200指數為99.91，同比低6.65個點。全年農産品市場運行呈現三個特點：

一是大宗農産品價格以穩為主，“市場定價”特徵更為明顯。2017年稻穀最低收購價小幅下調，小麥最低收購價保持穩定，玉米收儲制度改革繼續深化，大宗農産品仍處於庫存消化期，糧食價格總體穩中略降。據監測，2017年稻穀、小麥、玉米三種糧食均價每百斤122.10元，同比低0.3%。隨著市場機製作用的進一步發揮，不同品種價格走勢有所分化。早秈稻多元主體收購活躍，市場化收購佔到86.4%，比上年提高16個百分點；小麥質量明顯好于上年，新麥上市後市場購銷活躍、價格持續上漲；玉米繼續調減，新糧上市後收購價穩中有漲，東北地區價格漲幅較大。棉花、油菜、食糖等品種全年均價同比漲幅都在10%以上，而大豆、花生等增産較多品種則出現不同程度下跌。

二是鮮活農産品價格先跌後漲，總體穩中略降。2017年“菜籃子”産品市場運行基本符合週期性季節性波動規律，價格水平總體低於上年。分品種看，蔬菜由於年初北方天氣回暖快，開春後大量集中上市，價格下跌早、跌幅大，夏秋之後價格快速回升，全年28種蔬菜批發均價為每公斤3.73元，同比低10.6%。畜禽産品産需失衡，豬肉、禽肉、禽蛋上半年價格跌幅較大，下半年恢復性上漲，全年豬肉批發市場均價為每公斤21.24元，同比低14.6%；白條雞每公斤13.93元，同比低6.5%；禽蛋每公斤6.92元，同比低7.6%。牛羊肉特別是羊肉受供給偏緊影響，價格持續上漲，8月以後漲幅擴大，全年牛、羊肉批發市場均價分別為每公斤53.82元、47.49元，同比分別漲1.1%、5.4%。水果、水産品價格有所上漲。

三是國際市場對國內影響進一步加大，農産品進口繼續較快增長。2017年我國農産品貿易額、進口額和出口額均創歷史新高，國際國內市場聯動進一步增強，受需求拉動和進口價格優勢驅動，農産品進口增幅明顯大於出口，貿易逆差持續擴大。1-11月，我國農産品貿易額1818.5億美元，同比增9.8%，其中，出口額677.0億美元，增3.1%；進口額1141.5億美元，增14.2%；貿易逆差464.5億美元，增35.3%。大豆仍是農産品進口第一大品種，進口量達到8599.0萬噸，同比增15.8%；受國內消費升級拉動，鱈魚、墨魚及魷魚等特色水産品進口快速增長，櫻桃、葡萄、柑橘、榴蓮、香蕉等特色水果進口保持高位。

當前，“菜籃子”産品供應總體寬裕。儘管新年伊始中東部地區大範圍雨雪和隨後的寒潮天氣對蔬菜生産流通造成了一定影響，但由於在田面積增加、冬儲菜儲備豐富，後期如果不再發生大範圍的極端天氣，春節期間包括蔬菜在內的鮮活農産品供應有保障，總體價格出現大幅上漲的可能性不大。

展望2018年全年形勢，在全球農産品供需繼續保持總體寬鬆格局和我國農業供給側結構性改革深入推進的大背景下，國內農産品市場運行有望繼續保持總體平穩，但隨著國際國內市場聯動加深，國際匯率變化、貿易政策調整等外部不確定性因素疊加，我國農産品市場形勢將更加複雜。據農業部市場預警專家委員會分析，預計隨著糧食最低收購價下調，今年稻穀小麥優質優價、市場購銷兩旺的特徵將更為明顯；玉米庫存消化可能進一步加快，價格將在市場供求調節下小幅波動；油料、棉花、食糖等進口可能有所增加，部分品種下行壓力加大；鮮活農産品預計總體平穩，牛羊肉等畜産品價格有望穩中有升。

為解決長期困擾廣大農業生産經營者“找不到、看不懂、用不上”市場信息的難題，我們專門打造的重點農産品市場信息平臺已于去年11月10日正式上線運行，目前平臺在農業部官網數據頻道上可以公開查詢。平臺首次以品種為主線串起全産業鏈數據，打造“一網打盡”式信息發佈服務平臺，首次開放大量可機讀的原始數據，促進數據資源的再開發、再利用，首次基於大數據技術提供了可視化工具，方便公眾在線分析決策。下一步，我們將繼續拓寬平臺數據來源渠道，不斷創新拓展服務內容，努力把平臺辦成快速平臺、權威平臺、客觀平臺，讓平臺真正成為廣大農民朋友生産經營的好幫手，幫助農民朋友在農業現代化進程中分享到更多發展成果，在全面奔向小康的道路上大踏步前進，也希望媒體朋友們多關注、多支持！

下面我願意回答大家的提問。

農業部辦公廳副主任寧啟文主持發佈會。中國網 郭天虎 攝

【寧啟文】謝謝唐珂司長。下面請記者朋友提問，提問時請通報所代表的媒體機構。

【中央電視臺記者】唐司長你好，剛才您介紹我國總體情況的時候談到2018年我國農産品市場運行有望保持總體平穩，但是由於不確定性因素疊加影響，我國農産品市場形勢可能更加複雜，請問有哪些問題是下一步應該重點關注的呢？

【唐珂】影響農産品市場運行的因素很多，除了供需基本面以外，還有調控政策、進出口貿易以及宏觀經濟等多個方面，所以要做出相對準確的預測比較難。但是可以理出影響市場運行的關鍵問題，事先做好研判，提示市場風險，並制定好應對預案，以防止出現生産和市場的大起大落。前一段通過專家的會商我們認為2018年有四個問題需要引起重點關注。

一是稻穀、小麥最低收購價的下調影響。在堅持最低收購價政策框架的前提下，國家根據生産成本、市場供求等變化，從前年開始適當調整了稻穀、小麥最低收購價水平，既釋放了糧食收儲制度改革的信號，也為市場機製作用留出了空間。預計今年稻穀、小麥市場化購銷會進一步活躍，優質優價的特徵也會進一步明顯。但降價對生産環節的影響需要全面地跟蹤、分析，並完善相應的配套政策，以保障主産區農民的種糧收益基本穩定。

二是玉米的産銷形勢的新變化需要引起重點關注。2017年玉米庫存消化進度超出預期，市場價格穩中趨強的走勢也超出預期。特別是11月底東北玉米購銷活躍，量價齊升，玉米種植效益明顯好于上年。據專家初步調度，預計2018年東北地區農戶玉米種植積極性提高，需要密切跟蹤農戶種植意向的變化，統籌好玉米、大豆生産者補貼和輪作休耕補助政策。繼續通過政策引導玉米生産向優勢區集中。

三是國際競爭加劇需要引起重點關注。近年來全球糧食供需關係保持寬鬆，産量和庫存增長與價格持續下跌相伴而行，據聯合國糧農組織數據，2012-2016世界穀物産量由22.94億噸增加到26.10億噸，年均增速3.3%。近四年世界穀物均産大於需，期末庫存累計增長32.2%，聯合國糧農組織食物價格指數由2012年的213波動下跌到2016年的161，累計下跌52個點。據糧農組織2017年12月的最新預測，2017/2018年度全球穀物供需，仍呈寬鬆的格局。預計2018年我國大宗農産品進口壓力依然較大，特色糧油、果蔬、水産品以及品牌食品的進口仍將快速增長，我國農業發展面臨日益激烈的國際競爭。我部正在通過推進質量興農、品牌強農、堅持效益優先，持續增強優勢特色産業競爭力，促進農民增收。

四是宏觀面因素的傳導效應。近年來隨著農産品金融屬性的增強和農業産業化的提升，外部因素對農業影響不斷加深。2018年首先需要重點關注的是化肥價格大幅上漲，推升農業生産成本，需做好春耕化媒供應保障，防止成本上升與糧價下行碰頭，挫傷農民生産積極性。其次需關注通貨膨脹預期的升溫，理性看待牛羊肉等部分農産品價格的恢復上漲以及季節性、週期性波動，防止對農産品市場正常波動的過度炒作。

最後需關注更加複雜多變的國際形勢，特別是美聯儲持續加息，美國大幅度減稅，原油價格波動等外圍因素對農産品市場運行的影響。對於上述問題我們將組織專家開展深入研究和全面地評估，及時提出應對措施。也希望媒體朋友們加強關注，開展調研與交流，多宣傳各部門各地方的好做法好經驗，共同為我國農産品平穩運行、農業持續健康發展和農業供給側結構性改革創造良好環境。謝謝。

【人民日報記者】元旦以來我們都感到天氣形勢較去年發生重大轉變，氣溫降冷，先是中東部接連兩場大範圍雨雪，又是黃河以南部地區迎來了寒潮，蔬菜生産供給勢必受到一定影響，部分地區價格波動幅度較大，請問蔬菜價格走勢如何？對於春節期間的蔬菜供應有沒有影響？

【唐珂】近期我們持續加強了蔬菜産銷形勢的調度，並組織專家對這一輪極端天氣影響進行了專題會商。總的看來，這段低溫雨雪一定程度上影響了江南、華南和黃淮海部分地區的蔬菜生産和上市，階段性影響了南菜北運，致使南北方産銷區蔬菜價格出現了分化，個別品種波動幅度較大。據我部批發市場監測數據，南方主産區降雪量較大的湖北、安徽蔬菜價格明顯上漲。降雪後的周均價分別為每公斤4.07元和3.97元，環比漲幅7.6%和5.8%，而江西、湖南等其他地區菜價較為穩定。北方銷區個別品種波動較大，北京市場上來自安徽的黃芯菜、萵筍，江蘇的菜花，湖北的白蘿蔔、圓白菜都出現了較大幅度的上漲，而冬儲菜如大白菜、洋蔥、土豆等，去年秋季豐收，目前供應充足，價格基本穩定。

從後期走勢看，預計短期內部分受災地區生産恢復尚需時日，跨區調運的蔬菜價格仍將高位運行，從我部監測的蔬菜生産信息看，58個蔬菜重點縣信息監測點2017年9-11月，在田蔬菜面積穩定增加，9月蔬菜産量113萬噸，同比增加3.6%，10月、11月同比持平。未來總體供給情況比較樂觀。如果後期不再發生大範圍、長時間的極端天氣，預計蔬菜生産供應將逐步向好，春節期間蔬菜供應有保障，價格將季節性上漲。提醒廣大菜農密切關注天氣變化，及時做好防災減災，擇機收穫上市，實現減損增收。

【中央人民廣播電臺記者】請問唐司長，目前羊肉價格是持續上漲，市場有聲音説2011年到2013年的“羊貴妃”現象可能會再現，請問如何看待當年羊肉上漲的走勢，今年漲勢與往年有什麼不同，後期走勢如何？

【唐珂】2017年下半年我國羊肉價格持續上漲，特別是8月之後漲幅擴大，累計漲幅在10%以上，引起了大家關注。我們組織專家分析後認為，跟往年相比這次羊肉價格上漲呈現幾個特點：一是總體符合往年的走勢，但後期漲幅較大。12月第四週羊肉集市價格達到每公斤60.34元，累計漲幅達到10.9%。二是活羊價格上漲明顯，養殖效益好轉。2017年全年的概算，出欄一隻45公斤的綿羊和一隻30公斤的山羊可獲得的收入分別比上年同期高130元和25元。三是年均價比上年基本持平，仍處於近五年的低位。當前羊肉價格上漲是2016年養羊效益低迷導致生産小幅下滑的正常反應，是供求調節下的恢復性上漲，是市場需求趨旺與供給階段性偏緊共同影響的結果，需要理性看待。

從具體原因看，供給階段性偏緊是主要因素。據監測去年1-11月主産區肉羊平均存欄同比下降1.8%，能繁母羊平均存欄同比下降1.3%，累計肉羊出欄同比下降6.7%。需求趨旺則是另一個影響因素，據對240個縣集貿市場定點監測，11月羊肉累計交易量同比增加8.6%。同時隨著羊肉消費進入旺季，價格適當走強也基本符合往年變化規律。另外成本剛性上升和養殖戶的盼漲心理也對此次價格上漲有一定助推作用。從後期走勢來看，由於集中出欄季節已過，今年肉羊供應總體偏緊已成定局。加上節日消費旺季的來臨預計春節前羊肉價格將保持上漲態勢，部分地區可能出現較大的漲幅，但由於全國肉羊總體存欄下降並不明顯，市場供應總體有保障，價格普遍大幅上漲的可能性不大。

【光明日報記者】請問唐司長，2017年是玉米收儲制度改革的第二年。改革以後玉米價格走勢如何？今年玉米市場價格又將呈何走勢？

【唐珂】在各部門和地方的共同努力之下，東北地區玉米收儲制度改革進展順利。特別是玉米市場形勢出現了積極的變化。去年秋糧上市以後，玉米收購價穩中有漲。12月第四週東北産區農戶的玉米出售價每斤0.79元，比10月第四週漲了7.3%，同比漲16.8%；華北産區農戶玉米出售價每斤0.83元，比10月第四週漲了2.4%，同比漲4.3%。玉米種植效益明顯好于上年。玉米庫存消化進度超出預期，拍賣成交活躍，臨儲玉米庫存明顯下降。這是2016年玉米收儲制度改革以後，在生産連續兩年調減和消費恢復的共同作用下，經過市場主體各方面充分博弈之後出現的結果，基本符合改革的預期。據專家初步預測，由於目前玉米庫存仍處於歷史較高水平，今年玉米市場價格將在前期恢復性上漲後，保持基本穩定。農業部將積極配合有關部門把握好中央儲備糧輪入輪出、臨儲玉米庫存消化的時機和節奏，防止出現價格大幅波動和大面積的“賣糧難”。現在距離春節還有不到一個月時間，玉米價格持續上漲空間有限，提醒廣大農戶，根據市場行情有序售糧，同時合理安排明年的春耕生産計劃，特別是玉米非優勢區域農戶不宜盲目擴大玉米種植，避免增産不增收。

【新華社記者】當前化肥價格連續上漲，請問主要原因是什麼？後期化肥價格上漲的趨勢是否還會延續？

【唐珂】2017年9月以來，我國氮肥、磷肥、鉀肥、複合肥都先後出現了上漲行情，其中尿素漲幅較大。據監測，2017年12月國産尿素、磷酸二銨、氯化鉀、複合肥平均出廠價同比漲幅分別為34.0%、17.7%、6.7%、17.1%。據分析，這一輪化肥上漲的原因主要有兩個方面：一是原材料價格大幅上漲。據統計，無煙煤主流到廠價同比漲50%左右，天然氣、硫磺等原材料價格也出現了明顯上漲。二是化肥企業開工率有所降低。以尿素企業為例2017年企業平均開工率大約在57%左右，較往年下降7個百分點。如果後期化肥生産企業開工率不能明顯提升，今年春耕期間部分地區可能出現供應緊張，價格快速上漲。按照化肥價格上漲20%初步測算，預計今年稻穀、小麥、玉米總成本分別比上年增加2.0%、2.8%、2.4%。原材料，能源價格的上漲還會推動農藥、農機作業成本上漲，再加上環境生態成本逐步顯現，預計我國農業生産成本將結束近兩年相對平穩的態勢，在2018年重新回到較快上漲的通道。目前農業部正在與發展改革委、財政部、供銷總社等部門一起，努力做好春耕化肥供應保障，指導農民科學施肥，防止成本上升與糧價下行碰頭，保護農民生産積極性。

【寧啟文】感謝媒體朋友的大力支持，今天的新聞發佈會到此結束。