多措並舉支持返鄉下鄉人員創業

農村創業主體明顯增加，融資、用地等問題仍存——
多措並舉支持返鄉下鄉人員創業

1月19日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，將採取多種舉措解決返鄉下鄉人員創業融資難問題。

農村創業主體明顯增加

“根據人社部對2000個村的監測，2017年第四季度，返鄉農民工中有10.9%的人員選擇了創業。從農業部掌握的相關數據來看，我國返鄉創業人員已經超過了700萬。”張義珍説。

張義珍表示，近年來，我國返鄉下鄉創業取得積極進展。一是返鄉下鄉創業觀念深入人心；二是創業環境不斷優化。各地黨委、政府對於營造創業環境出臺了很多具體措施；三是創業主體明顯增加，體現在農民工返鄉創業和其他相關人員到農村創業的主體明顯增長，創業範圍覆蓋一二三産業；四是帶動就業的效應日益凸顯。根據人社部的調查，平均每名返鄉創業者能帶動約4人就業。

創建一批返鄉下鄉創業示範縣市

張義珍表示，各地工作進展還存在不平衡的問題，融資、用地、服務、人才、風險應對等方面面臨的問題比較突出，需要進一步加大政策支持力度、完善措施保障。

張義珍介紹説，為進一步做好返鄉下鄉創業工作，去年以來，有關部門共同研究起草了關於進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見，有關政策已經經過國務院常務會議研究通過，將於近日下發。

據介紹，此次意見與以往政策相比，新變化主要體現在政策完善和政策落實方面。

在政策完善上，主要體現在4方面：一是明確將一次性創業補貼試點政策拓展到首次創業、正常經營一年以上的返鄉創業農民工；二是允許地方對回遷或者購置生産設備的創業企業給予一定補貼；三是將現有的“政府+銀行+保險”創新融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業；四是將服務返鄉下鄉創業納入畢業生基層服務項目內容。

在推動政策落實上，主要體現在3方面：一是針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，提出了5項行動，即返鄉下鄉創業培訓專項行動、返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創業服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉工程；二是針對創業者缺信用、缺擔保等問題，提出建立兩項機制，即返鄉下鄉創業人員信息共享機制和信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制；三是突出縣級政府的主體責任。針對前期各地不平衡的情況，意見特別提出發揮好縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創建一批返鄉下鄉創業示範縣市。

探索建立返鄉下鄉創業人員誠信臺賬

張義珍表示，從前期調研過程看，很多返鄉下鄉創業人員最關注的仍是資金問題。從各地工作情況來看，一方面，有些地方的融資難問題一定程度依然存在；另一方面，一些農村創業人員面臨信用相對比較低、擔保相對比較難、抵質押物不充足、基層融資渠道不多等難題，使得創業過程中的融資問題更為突出。

張義珍表示，即將下發的意見在解決融資問題方面提出了針對性舉措，主要體現在健全農村金融體系、加大政策落實、健全信用機制、拓展融資渠道等方面。

比如，意見明確，國有商業銀行要合理賦予縣域支行信貸業務審批權限。“像中國農業銀行就要把普惠金融的重點放到農村，鼓勵在創業較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。這為目前不具備這方面基礎和服務條件的地方，提供了較大的改善空間。”張義珍説。

意見還提出，探索建立返鄉下鄉創業人員的誠信臺賬，拓寬農村有效抵押物範圍。張義珍表示，因為農村人員可能信息資料有缺失，這樣做可以更好地證明其信用，更好給予其可以給予的信貸支持。（記者 韓秉志）