河南：財政家底更加殷實 質量效益持續提升

河南財政收入扭轉增速下滑態勢，收支分別突破5000億元、8000億元大關
財政家底更加殷實 質量效益持續提升

剛邁入2018年，捷報傳來：2017年，全省財政收支均超額完成省委、省政府確定的目標任務。財政收入扭轉了自2012年以來增速下滑的態勢，財政總收入突破5000億元大關，一般公共預算支出突破8000億元大關。

1月19日，來自省財政廳的數字印證了這樣一個事實：我省財政蛋糕越做越大，財政家底更加殷實。

2017年，我省財政部門會同稅務部門多措並舉，合理確定收入目標，收入質量不斷提高；在組織好收入的同時，建立促進支出進度的制度機制，支出的均衡性和有效性顯著提升，財政收支均實現了穩定增長。全省財政總收入5238.3億元，同比增長10.7%。一般公共預算收入3397億元，同比增長10.4%，增幅比上年提高2.4個百分點；稅收收入2329億元，同比增長13.3%，稅收收入佔一般公共預算收入的比重為68.6%，比上年提高1.8個百分點。一般公共預算支出8224.7億元，同比增長9.8%。

服務大局，資金投向更加精準

立國為政，非財莫舉。經濟發展離不開財政的有力支持。我省財政部門始終緊緊圍繞中心，創新支持方式，服務大局，強化支持重點。

聚力脫貧攻堅。2017年，安排省級財政專項扶貧資金57.8億元，新增政府債券用於扶貧資金46.8億元，同比分別增長44.7%、34.3%。綜合運用貼息、風險補償等方式，支持小額信貸扶貧“盧氏模式”並在全省推廣。截至2017年年底，全省扶貧小額信貸規模達246.7億元，比上年增加211.7億元，帶動貧困戶50.6萬戶。制定十條措施和六項操作規範，做到資金與項目一一匹配、資金支出進度和項目實施進度一一匹配，進一步提高了資金使用精準度。

聚力國企改革。全面啟動省屬功能類、公益類企業改革，制定出資人權力和責任清單、兩類企業負責人經營業績考核辦法和薪酬管理暫行辦法。安排資金77.9億元，積極支持國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，確保省屬企業剝離辦社會職能提前一年半完成任務。爭取中央財政補助近40億元，支持煤炭鋼鐵行業去産能。制定支持推動市場化債轉股的財政獎勵政策，服務國有企業去杠桿。

聚力環境治理。安排資金25.5億元，支持大氣、水污染防治等重點領域。成功爭取鄭州、開封、鶴壁、新鄉4個城市納入中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市，三年獲得中央財政獎補資金66億元。投入資金16.5億元，建設313個美麗鄉村，進一步改善農村人居環境。

聚力轉型攻堅。出臺支持轉型發展攻堅戰20條財政政策，統籌資金96.6億元，支持破解轉型發展瓶頸制約。紮實推進營改增試點，去年為我省企業減稅190.5億元；全面清理涉企收費，為企業降費45.3億元，省級涉企行政事業性收費實現零負擔。

強化新型城鎮化建設。安排新型城鎮化轉移支付資金30億元，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。安排農業轉移人口市民化獎勵資金17.3億元，資金總量和增量均居全國首位。出臺支持百城建設提質工程的財政政策，安排政府債券資金100億元，統籌土地儲備前期開發省級補助等資金，支持試點市縣加快推動項目建設，提高新型城鎮化質量和水平。推動市縣編制百城建設提質工程資金綜合平衡方案，做到資源與融資匹配。

強化基礎能力建設。安排資金315.8億元，支持高速公路、幹線公路、農村公路、內河航運、場站等項目建設；安排資金46億元，支持我省米字形高速鐵路網建設；安排資金18.1億元，支持鄭州航空港經濟綜合實驗區和鄭州機場、南陽機場加快發展，爭取金磚國家新開發銀行支持洛陽市城市軌道交通項目貸款3億美元，不斷強化我省全國重要綜合交通樞紐地位。

強化創新驅動發展。加大科技投入力度，安排鄭洛新國家自主創新示範區專項資金5億元，設立首期規模10億元的鄭洛新國家自主創新示範區創新創業發展基金，支持創新發展。完善普惠性後補助支持政策，引導市縣和企業持續增加研發投入。

強化農業供給側結構性改革。圍繞“四優四化”重點任務，安排資金51.4億元，建設高標準農田381.6萬畝，穩定提高糧食綜合生産能力。安排資金46.5億元，支持實施100萬畝高效節水灌溉、山洪災害防治等農村水利工程建設，進一步改善農業農村生産生活條件。落實各項惠農補貼和政策資金145.4億元，提高農民生産生活水平。投入獎補資金8.4億元，扶持482個村級集體經濟發展和10個田園綜合體建設試點項目，增強鄉村“自我造血”能力。

改善民生，持續補短板強弱項

發展為了人民。全省財政民生支出6389.9億元，佔一般公共預算支出的比重為77.7%。其中，安排省十件重點民生實事資金346.6億元，各項民生政策得到較好保障。

織密社會保障“安全網”。出臺支持農民工返鄉創業的財政政策20條，設立總規模100億元的農民工返鄉創業投資基金，對返鄉農民工的創業項目分別給予“三項融資補貼”和“四項創業獎補”。截至2017年年底，全省返鄉創業農民工新增22.6萬人，新創辦企業12.3萬家，帶動就業203萬人。免費開展預防出生缺陷産前篩查、新生兒疾病篩查和貧困婦女“兩癌”救助，切實減輕了群眾壓力。

支起教育發展“千斤頂”。安排資金203億元，統一城鄉義務教育階段學生免費提供教科書和家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，促進義務教育均衡發展。安排資金16.4億元，落實普通高中經費保障機制。安排資金20.5億元，深入實施職教攻堅二期和全民技能振興工程。安排資金156.1億元支持高等教育發展，鄭州大學、河南大學成功入選國家“雙一流”建設名單。

撐起人民健康“保護傘”。安排資金467.2億元，支持城鄉居民基本醫療保險、基本公共衛生服務、基本藥物制度、公立醫院綜合改革、基層醫療衛生服務體系建設等，各項醫改工作有序推進。城鄉居民基本醫保財政補助標準由人均420元提高到450元。

建好精神食糧“供給站”。安排資金11.5億元，推進基層綜合性文化服務中心建設，扶持藝術、戲曲創作，推動博物館、公共圖書館、體育館免費或低收費開放，推動基本公共文化服務標準化均等化。

深化改革，贏得更多發展紅利

我省財政部門不斷深化改革創新，改進管理機制，更好地服務經濟社會發展。

規範政府性債務管理。堅持“開前門、堵後門”，形成了覆蓋債務限額管理、預算管理、風險管理、應急處置、監督問責等各個環節的“閉環”管理體系。設定“正面清單”和“負面清單”，嚴防PPP模式、政府投資基金、政府購買服務等異化為變相舉債。建立債券發行機制。2015年以來，累計發行政府債券5307.2億元，其中置換債券3696.8億元，僅此一項每年可節約利息成本211.7億元，有效降低了政府融資成本。經過積極努力，順利實現省政府提出的2017年系統內債務“紅燈區全部退出、黃燈區退出一半”的既定目標。

著力建立“制度+技術”機制。以加強扶貧資金管理為突破口，建立扶貧資金動態監控系統，實現對每個單位、每筆資金、每個流程、每個環節在線監控，進一步促進了扶貧資金精準使用，為構建覆蓋全部財政支出的在線監管平臺奠定了堅實基礎，得到了財政部的充分肯定。以政府採購合同的預期支付能力為切入點，實施政府採購合同融資，進一步拓寬了小微企業融資渠道，目前已幫助小微企業實現融資2.6億元。

推進財稅體制改革。收回以前年度財政存量資金62.4億元，統籌用於支持經濟社會發展和保障改善民生。深入推進預決算公開，除涉密部門外，省級所有使用財政資金的部門全部公開了部門預決算和“三公”經費預決算。出臺了《河南省省以下財政事權和支出責任劃分改革實施意見》，完善財力性轉移支付制度，切實提高縣級財政基本保障能力。研究提出我省大氣污染物和水污染物適用稅額等意見方案，印發《河南省水資源稅改革試點實施辦法》，相關稅制改革順利推進。

規範PPP模式推廣應用。構建項目推介、宣傳培訓、融資支持、政策研究四個體系，截至2017年年底，省財政廳PPP項目庫入庫項目達1393個，總投資16390億元，涉及市政工程等19個領域，已有263個項目落地實施，總投資4137億元。我省入選全國示範項目數量和落地率均居全國首位；22個項目獲得中央財政獎勵資金共3.74億元，位居全國第一。洛陽市等三個市縣推廣PPP模式成效明顯，受到國務院辦公廳通報表揚。

深化財政資金基金化改革。完善政府投資基金“1+N”制度體系，統籌資金40.6億元，設立中小企業發展、現代農業發展等9隻基金，撬動社會資本175.2億元，其中先進製造業集群培育、現代農業發展、農業綜合開發股權投資3隻基金的首期基金已全部落地。

新的一年，全省各級財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力優化財政資源配置，著力提升服務實體經濟發展能力，著力加強政府性債務管理，著力深化財稅體制改革，為中原更加出彩作出更大貢獻。（記者 樊霞）