廣東紮實推進紀檢監察改革實現權力全覆蓋

新華社廣州1月22日電 題：廣東紮實推進紀檢監察改革實現權力全覆蓋

新華社記者毛一竹、詹奕嘉

近日，十九屆中央紀委二次全會釋放出全面推進國家監察體制改革的強烈信號。在反腐利劍高懸、重拳頻出的廣東，監察體制改革正在穩步推進。廣州市區兩級監察委員會率先完成組建掛牌，汕頭、揭陽、河源等地市縣區監察委員會全部掛牌成立……2月1日前，監察委員會將在廣東實現省市縣三級全覆蓋。

“進一家門做一家事” 反腐拳頭更集中

1月15日，廣州市十五屆人大三次會議第三次全體會議選舉廣州市委常委、市紀委書記劉連生為廣州市監察委員會主任。

在不到一個月的時間裏，廣州市區兩級都已選舉産生監察委主任，監察委員會全部掛牌成立。廣州市區兩級共轉隸人員425名，其中市級137名，各區共288名。

根據中央確定的改革試點方案，撤銷監察局、預防腐敗局和檢察機關的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等部門，將相關職能和人員整合至監察委員會，與紀委合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行紀檢、監察兩項職能。

隨著監察體制改革的推進，“進一家門、成一家人、説一家話、幹一家事”意識正在不斷強化。

“作為一名監察委新兵，肩上的責任更重了，同時對未來躊躇滿志，無論在哪都要努力成為排頭兵。”曾是一名檢察官的白雲區監察委員會案件審理室副主任王穎瓊説。

天河區監察委員會專職委員肖澤順告訴記者：“從番禺區檢察院來到這裡，雖然對原來的崗位很不捨，但必須完成理念的轉變、角色的轉型。法紀融合是一項新課題，對監察幹部的知識儲備提出了新要求，要加強執紀監督能力適應新形勢。”

在成立監察委員會過程中，廣東多地注重推動人員融合和工作磨合，重新整合機構職能和人員隊伍，把工作力量向執紀監督一線部門傾斜。

“監察委內設機構人員配備要做到人崗相適，如今我們增加了三個紀檢監察室，每個室既有紀委的幹部，也有檢察機關轉隸幹部。”汕頭市金平區紀委書記、監察委主任吳立新説。

廣東省委黨校教授張浩認為，監察委員會的成立既加強了黨對反腐敗事業的領導，又賦予了反腐機構更大權威，能在很大程度上提升反腐敗工作的效率。

“一竿子插到底” 公權力全覆蓋

“監察改革令我們無比振奮。”廣東省汕尾市紀委書記曹小華説，成立監察委員會，將大力推動解決反腐敗鬥爭中存在的力量分散、行政監察範圍過窄、紀法銜接不暢等突出問題。

有紀檢幹部形容，以前反腐敗工作是“紀檢檢察各管一段”，有時候容易出現“三不管地帶”，無法實現對公權監督的全覆蓋。

吳立新舉例説，以往查辦村居幹部案件時，如果村委會主任既不是黨員又尚未構成犯罪，就會遇到“既不屬於黨內監督對象也不屬於行政監察對象”的問題，很多時候流於批評教育、缺乏懲戒手段。

深化監察體制改革，使得監察對象範圍擴大到所有行使公權力的公職人員。廣州市紀委新聞發言人劉凡介紹，監察委員會依法行使監察權，履行監督、調查、處置職責，可以採取談話、詢問、訊問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

“如果説以前是不同部門各管一段，那麼現在就是‘一竿子插到底’，從調查取證到公訴之前都由監察委來負責。”曹小華説。

目前，廣州市正在研究制定紀委監委工作規程、規範審查調查措施、完善內部監督制約等3大類5項制度，確保監察權依法獨立行使。

同時，廣東正在探索檢察機關與監察委員會的有效銜接機制。記者從廣東省人民檢察院獲悉，該院公訴部門正探索細化和規範檢察機關對職務犯罪案件採取強制措施，審查起訴、提起公訴，自行補充偵查、退回補充偵查，不起訴或者建議撤銷案件的具體司法程序。

打鐵自身硬 嚴防“燈下黑”

在推進監察體制改革中，廣東注重“打鐵自身硬”，用多種方式嚴防“燈下黑”。

汕頭市委書記陳良賢認為，監委成立後要把抓班子、帶隊伍擺在更加突出的位置，強化對紀檢監察幹部的教育培訓和監督管理，建設一支讓黨放心、讓人民信賴的紀檢監察幹部隊伍。

確保監察委依法依規辦案監督，制度規範是關鍵。劉凡介紹，未來要重點完善黨領導反腐敗的工作體制和決策機制，建立分析研判本地區本部門政治生態狀況、聽取重大案件情況報告的制度，建立完善監察委員會向上級監察委員會和同級黨委請示報告、對同級人大及其常委會負責並接受監督的制度。

在備受社會關注的留置場所設置問題上，廣州已明確市區統籌設置留置場所，並研究制定一系列配套制度。

“為了防止紀委自己內部出現問題，我們成立了幹部監督室，成立監察委員會之後依然會發揮重要的內部監督作用。”曹小華説，這種“盯自己人”在內部發揮好監督作用，就能保證監察隊伍的“自身硬”和黨紀國法的有效實施。