公安部就集中推出8項出入境便利措施等答問

公安部舉行新聞發佈會
通報公安部集中推出八項出入境便利措施

時　間：2018年1月22日（星期一）15時

地　點：北京瑞安賓館三層會議廳

主持人：郭 林 公安部新聞發言人

嘉　賓：

曲雲海 公安部出入境管理局局長

陳　斌 公安部出入境管理局副局長

閔海雲 公安部出入境管理局副局長

發佈會現場

[公安部新聞發言人 郭林]各位新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎參加公安部舉行的新聞發佈會。這是今年公安部舉行的第一場新聞發佈會，主題是通報公安部集中推出8項出入境便利措施。為此，我們特別請來了公安部出入境管理局局長曲雲海，正局級副局長陳斌；副局長閔海雲，由他們3位向大家介紹有關情況，我是公安部新聞發言人郭林。

習近平總書記在十九大報告中提出“當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”，並多次強調“永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標”。新一屆公安部黨委立足新時代，把握新要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，帶領全國公安機關深入學習貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞習近平總書記“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，立足新時代，把握新要求，緊密結合公安工作實際，部署推出一系列新舉措，努力讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，為維護社會和諧穩定創造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

今天公佈的8項措施就是公安部積極適應新時代人民群眾對美好生活新需要的具體舉措，這些舉措涉及就近辦證、自助辦證、免費照相、外籍華人辦證、邊檢自助通關等多個方面，將於2月1日正式實施。下面，我們請出入境管理局曲雲海局長為大家介紹這8項措施的具體內容。

公安部出入境管理局局長曲雲海

[公安部出入境管理局局長 曲雲海]各位新聞界朋友們，下午好！為深入學習貫徹黨的十九大精神，紮實踐行以人民為中心的發展思想，不斷滿足新時代廣大出入境人員的新期待和新要求，進一步便利人民群眾辦理出入境證件和口岸通行，公安部決定自2018年2月1日起施行8項出入境便利措施，分別涉及就近辦證、自助辦證、免費照相、外籍華人辦證、邊檢自助通關等多個舉措。下面，我向各位記者朋友通報各項措施並説明相關情況。

第一項：省內居民可在全省範圍內辦理出入境證件。申請人可在戶籍所在地省、區、市內向任一縣級以上公安出入境管理機構申請普通護照、往來港澳通行證及簽注、往來台灣通行證及簽注。

這一措施是在2012年推行部分省份實施本省居民省內就近辦理因私出入境證件措施基礎上，進一步優化推出的。之前要求申請人須在申請地居住滿一年以上。隨著經濟社會發展，人口流動十分頻繁，限定居住時間的就近辦證措施已不能很好地滿足群眾需求。針對這一情況，公安部在各省、區、市公安機關實現省內有關信息互聯互通的基礎上，推出全國各省份省內居民無居住時間限制就近辦理出入境證件措施。新措施實施後，各地申請人可在戶籍所在省內任一縣級以上公安出入境管理機構申請有關因私出入境證件，無需提供居住證明材料。此外，鋻於涉港澳臺部分出入境證件的申請辦理有專門規定，我們建議申請人區別情形或事先諮詢公安機關出入境管理機構，按規定的受理地點和相應條件遞交申請。

第二項：省內居民可在全省範圍內自助辦理往來港澳臺旅遊簽注。申請人持本省、區、市公安出入境管理機構簽發的電子往來港澳通行證、電子往來台灣通行證，可在省、區、市內任一往來港澳臺簽注自助設備辦理往來港澳臺旅遊簽注。

該項措施是在前一項措施的基礎上配套推出的。目前，全國900多個縣級以上公安出入境管理機構投放7600余臺往來港澳臺簽注自助辦理設備，但由於信息通聯、設備容量等原因，大部分只能服務本市群眾自助辦證。為擴大受惠人群，公安部在各地公安機關解決信息共享、設備擴容等基礎上推出該項措施，實現本省居民可在省內自助辦理往來港澳臺旅遊簽注，24小時服務，即來即辦、立等可取。此外，鋻於赴港澳臺個人旅遊簽注僅在部分城市開辦，因此開辦個人旅遊城市的非本市戶籍居民，須在取得居住證的前提下方可自助辦理個人旅遊簽注。

第三項：符合條件的外省居民可就近辦理出入境證件。本市戶籍居民的外省、區、市戶籍配偶、子女、父母，可在該戶籍居民所在城市就近申請普通護照、往來港澳通行證及簽注、往來台灣通行證及簽注。

2013年7月1日，公安部在部分城市實施本市戶籍居民的外省籍配偶和未滿16周歲子女可就近申請部分因私出入境證件的便利措施，解決了部分申請人在非戶籍居住城市辦證的實際需求。隨著經濟社會發展和交通、住宿等條件的大幅改善，本市戶籍居民的外省籍直系親屬，特別是父母和成年子女，在本市生活或經常性往來越來越普遍，跨省就近辦證的需求也越來越突出。為此，公安部決定在加強公安機關內部跨省協作的基礎上，進一步優化並推廣上述措施，一是取消對外省籍子女的年齡限制，二是將外省籍父母納入受惠人群範圍，三是將該措施推廣至全國。該措施實施後，符合條件的申請人就近申請證件時，除提交常規申請材料和交驗相關身份證件和證明外，無需再提供居住證明材料。對於申請赴港澳臺個人旅遊、定居、商務等活動的，可參照第一項按專門規定辦理。

第四項：自助查詢往來港澳臺簽注剩餘次數。申請人持本省、區、市公安出入境管理機構簽發的電子往來港澳通行證、電子往來台灣通行證，可在省、區、市內任一往來港澳臺簽注自助辦理設備查詢往來港澳臺簽注剩餘次數。

目前，全國卡式電子往來港澳臺通行證持有量達7867萬張，因卡式證件不能直接標顯簽注使用情況、剩餘次數等信息，使用中經常發生持證人到公安出入境受理窗口查詢簽注有效剩餘次數，或因遺忘簽注剩餘有效次數出境受阻的情況。為解決上述問題，公安部部署升級往來港澳臺簽注自助辦理設備系統，增加查詢功能，方便持證人省內就近自助查詢有效簽注剩餘次數信息。

第五項：免費提供出入境證件照相服務。公安出入境受理窗口為申請人提供免費出入境證件照相服務。暫不具備條件的窗口，應為特殊情況下未攜帶出入境證件相片或相片不符合《出入境證件相片照相指引》標準的申請人，提供免費出入境證件照相服務。

此項措施實施後，群眾可根據自身需求選擇公安出入境受理窗口免費照相服務或社會化照相服務。這項措施從2月1日起在全國逐步推行，考慮到暫不具備條件的地方需進一步加強警力設備配置、接待場地規劃等方面工作，在全面提供免費照相服務之前，我們要求對因特殊情況未攜帶相片或相片不符合《出入境證件相片照相指引》標準的申請人提供免費照相服務，讓群眾“少跑一趟”。

第六項：為外籍華人提供簽證、居留便利。對來華探望親屬、洽談商務、開展科教文衛交流活動及處理私人事務的外籍華人，公安出入境管理機構可按規定簽發5年以內多次入境有效簽證；對在當地工作、學習、探親以及從事私人事務需長期居留的外籍華人，可按規定簽發有效期5年以內的居留許可。

近年來，公安部會同有關部門推出一系列便利外籍華人來華政策措施，鼓勵和吸引更多外籍華人參與我國經濟社會建設，為服務經濟社會發展、聚集創新創業人才發揮了積極作用。為給在華工作、學習、生活的外籍華人提供更為便利、務實的出入境環境，公安部決定進一步優化外籍華人入出境和停居留措施，將簽證由之前最長1年多次有效，放寬至5年內多次有效；將居留許可期限由之前最長不超過3年，延長至5年。

第七項：大力推進自助通關服務。公安出入境邊防檢查機關將加強邊檢自助查驗通道建設，2018年，開通邊檢自助查驗通道的口岸數量要達到全國旅檢口岸總數的50%，邊檢自助通關人數要達到出入境人員總數的50%。

該項措施是方便出入境人員通關的重要舉措。邊檢自助通關具有高效、便捷等特點。近年來，公安部不斷擴大邊檢自助通關人員範圍，擴建升級自助查驗通道。2017年，自助通關出入境人員達到2.58億人次，佔出入境人員總數的42.8%。為更好發揮邊檢自助通關優勢，減少出入境人員候檢時間，公安機關將進一步加強軟硬體建設，在2018年實現自助通關旅檢口岸比例由目前的35.8%提高至50%，自助通關人數提高到出入境人員總數的50%。

第八項：為自助通關旅客提供出入境記錄憑證自助打印服務。使用邊防檢查自助查驗通道出入境的中外籍旅客，可以在自助查驗通道後方的自助打印機上免費打印最近一次自該口岸出境或入境的記錄憑證。該出入境記錄憑證與邊檢機關加蓋在出入境證件上的中國邊檢驗訖章具有同等效力。

對選擇自助通關的旅客，不在出入境證件上加蓋中國邊檢驗訖章，由於證件上不標顯出入境記錄，如有辦理退稅、報銷及向使領館核銷簽證等事務需求的，需向邊檢機關申請補蓋驗訖章或到公安機關出入境管理機構、邊檢機關查詢打印本人出入境記錄，十分不方便。為滿足這些旅客對出入境記錄憑證的實際需求，公安部研發了系統軟體和設備，旅客可在自助通關後自助打印最近一次自該口岸出境或入境的記錄憑證。謝謝大家。

[郭林]剛才曲雲海局長給大家介紹了8項出入境便利措施的具體內容，下面各位記者可以圍繞今天發佈會的主題進行提問，提問前請先通報一下所在媒體的名稱。

[中央電視臺記者]主持人好！我是中央電視臺的記者，今天我的問題是為何在這個時間出臺這8項出入境便利措施，出臺措施的主要背景和意義是什麼？謝謝！

[曲雲海]我來回答您的問題，謝謝您的提問。

今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。2017年，我國出入境人員總數達到5.98億人次，同比增長4.76%，其中內地居民出入境總數達到2.92億人次，同比增長6.73%；內地居民辦理各類因私出入境證件、簽注1.33億本次，同比增長5.5%。廣大群眾“走出去”的願望日益強烈，對便利辦證出行的多樣化、個性化需求日趨迫切。面對新時代新形勢新要求，公安部紮實踐行以人民為中心的發展思想，堅持為人民謀福祉、辦實事，經過深入調研和廣泛徵求意見，決定此次集中推出這8項便利措施。

這8項便利措施與前期推出的便利措施相比，手續更簡、惠及人群更廣、便利程度更高。我們總結有以下幾個特點。

一是讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，使更多的人可在“家門口”辦證。此次出臺便利政策後，省內居民可在全省（區、市）範圍內辦理出入境證件，省內居民的外省籍家庭成員也可在省內居民戶籍所在城市就近辦理出入境證件，免於在居住地和戶籍地之間往返奔波。

二是主動拓展服務範圍，讓群眾有更多“獲得感”。這次推出的8項措施中，包括為申請人提供免費出入境證件照相服務。群眾根據自身需求可選擇公安出入境受理窗口免費照相服務，不僅節約辦理出入境證件成本，也能讓群眾“少跑路”。

三是大力提升出入境服務的“智慧化水平”，使自助通關、自助辦證、自助查詢逐步成為出入境服務的一種“常態”。讓更多出入境人員可以自助通關，只需刷刷臉、按指紋即可完成邊檢查驗手續；讓更多的申請人可以通過自助辦證設備，24小時之內隨時申請、查詢往來港澳臺簽注。

四是在全國範圍對外籍華人實施長期簽證、居留政策，讓外籍華人“回家”更方便。我們將前期在部分重點區域施行的向外籍華人簽發長期簽證、居留許可的政策推廣到全國施行，進一步增強外籍華人的歸屬感，使他們更踏實地在國內工作、學習、生活。謝謝。

[郭林]謝謝曲雲海局長。下面可以提第二個問題，第二排的這位記者。

[澎湃新聞記者]曲局長您好，我是澎湃新聞的記者，我們注意到8項出入境便利措施有好幾項涉及群眾異地辦證，請問這與此前推出的異地辦證舉措有什麼不同，有什麼新亮點？

[曲雲海]這個問題請陳斌副局長回答。

公安部出入境管理局副局長陳斌

[公安部出入境管理局副局長 陳斌]您剛才提的問題非常好，説明你對我們推出的便利措施一直在跟蹤報道。這次我們推出的8項出入境便利措施，剛才曲局長詳細介紹了，前4項都是涉及群眾“異地辦證和查詢信息”的內容，我們集中推出的這4項“異地辦證和查詢信息”的措施是在我們前期的便利措施基礎上，通過深入調研和統籌審慎研究決定的。既要做到儘量便利群眾，又要嚴格執行有關法律和規定，還要考慮不能對流動人口較多的大中城市公安出入境管理機構業務量造成較大的壓力，確保證件受理審批工作平穩有序，循序漸進。

這4項措施和之前我們推出的一系列有關便利措施相比，具有以下三個特點：一是極大地方便了本省居民省內就近辦證且無需提交居住證明材料。二是提供本省居民省內就近自助辦理簽注和查詢簽注使用等信息，能夠實現隨到隨辦，隨到隨查，並逐步推進24小時服務。三是將跨省辦證群體擴展到戶籍居民的父母和成年子女，解決了此類人群辦證的“難點”和“痛點”，能夠大大減輕部分群眾的辦證成本。

同時，從全面推行省內就近辦證、配套省內就近自助辦理港澳臺旅遊簽注，進一步放寬跨省就近辦證人群和條件，到完善卡式電子證件信息查詢功能，是一以貫之的過程，既緊密關聯又相互補充，可以説是一套“組合拳”，具有很好的政策系統效應，同時，也能確保最大程度發揮其便利群眾的整體效果，我想這應該是這幾項“異地辦證和查詢信息”措施的最大亮點。謝謝！

[郭林]謝謝陳斌局長，可以進行第三個問題，第一排那位女士。

[南方都市報記者]謝謝，我是南方都市報的記者。近兩年來出入境管理部門做了大量工作，持續出臺便民措施。請問，下一步公安出入境改革創新方面還有哪些新的考慮和打算？

[郭林]這個問題由我們閔海雲副局長回答一下。

公安部出入境管理局副局長閔海雲

[公安部出入境管理局副局長 閔海雲]關於下一步公安出入境改革創新方面我們的總體考慮是，繼續圍繞支持重點區域創新發展，便利群眾出入境，外國人永久居留制度改革等關鍵領域，持續發力、加強攻堅，更好地服務發展大局，增強群眾獲得感。有這麼幾個具體的方面：一是全力支持國家重點區域建設發展。圍繞“一帶一路”、雄安新區、京津冀一體化及自貿區、創新改革示範區等建設，以及地方旅遊業、郵輪經濟發展需求，進一步研究推出簽證便利化、簡化查驗手續等改革舉措。加強政策統籌研究和效果評估，及時複製推廣實施效果良好的便利政策。

二是不斷提高便民服務水平。進一步提升“互聯網+出入境”服務能力，加強出入境行政許可標準化建設，簡化出入境受理審批工作程序，推進邊檢自助通關，實施往來港澳邊檢新型通關模式，實現出入境服務提檔升級。

三是深化外國人永久居留制度改革。持續抓好《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》的落實，推動相關行業主管部門更好地落實在華永久居留外國人相關待遇，優化外國人永久居留證件受理審批信息系統。同時我們還在推動加快《外國人永久居留管理條例》立法進程，確保將改革成果以法規形式予以固化，更好地服務國家人才戰略。謝謝。

[郭林]謝謝閔海雲副局長。第一排那位記者。

[新華社記者]我是新華社記者。我的問題是，近年來我國出入境人員總量不斷攀升，公安機關出入境管理部門對深化“放管服”改革，更好地便利群眾走出去採取了哪些措施？

[郭林]請陳斌局長回答。

[陳斌]黨的十八大以來，我們堅持以深化“放管服”改革為契機，自我加壓、主動革新，圍繞辦理出入境證件和口岸邊防檢查工作，不斷推出多項便民利民措施。一是不斷便利群眾辦理出入境證件。出臺簡化出入境證件申辦材料、降低證件收費標準、縮短證件審批時限、啟用網上辦事平臺、實施居住證持有人可在居住地辦理出入境證件、取消臺胞簽注等一系列便利措施。現在我們國家普通護照等5類因私出入境證件已經全部實現了電子化，為我們進一步推出更多改革措施奠定了良好基礎。同時，公安機關進一步深化出入境行政許可標準化建設，全面規範受理審批的程序、窗口服務和接待場所建設，群眾辦證更加便捷高效。

目前，全國共設立各類出入境證件受理窗口達到3900多個，絕大部分地區的居民僅需提交身份證、照片即可申請出入境證件，在10個工作日就可以領取證件。部分城市自助辦理簽注實現了立等可取。

二是全力保障廣大出入境人員便捷通關。認真履行“95%的旅客候檢時間不超過25分鐘”、“港口邊檢站24小時通關”等承諾，不斷優化邊檢查驗政策，推出中國公民免填出入境登記卡、簡化郵輪及其載運人員出入境手續、簡化備案車輛邊檢查驗程序等便利舉措，大力推廣出入境旅客自助通關，目前，在62個旅客通行口岸建成自助通道900余條，建設有自助通道的口岸達到35.8%，自助通關的人數達到出入境總數42.8%，在這個基礎上我們下一步會達到兩個50%，大幅度提高通關便利化水平。

[郭林]由於時間關係我們留下最後一個問題，第二排的那位女士。

[人民日報記者]謝謝。您好，人民日報記者，為服務國家引智引才創新驅動發展戰略，公安機關出入境管理部門做了大量富有成效的工作。請介紹一下有關情況和取得的成效？

[閔海雲]正如您所言，近年來，公安出入境管理部門在服務國家人才戰略、創新驅動戰略方面做了大量工作，取得了良好的成效。我們以外國人永久居留制度改革和服務國家重點區域發展為抓手、為依託，全力支持國家發展建設大局。

一是全面深化外國人永久居留制度改革，取得突破性進展。牽頭建立部際協調機制，全力推動落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，實施開通高層次人才申請永久居留“直通車”，建立申請永久居留的市場化渠道等一系列改革舉措，較好地解決了外籍人才永久居留的政策瓶頸。開展外國人永久居留證件便利化改革，啟用外國人永久居留身份證，進一步突出身份證明功能，實現證件信息自動讀取、聯網核查，為持證人辦理住宿、金融、交通等社會事務提供更多便利，有力促進了相關待遇落實。2013年至今，我們共批准了6618名外國人在華永久居留，比上一個五年增長了75%。

二是服務國家重點區域發展。實施了一系列涉及面廣、影響力大的出入境便利政策。先後出臺支持上海科創中心、北京創新發展及福建、廣東自貿區建設等數十項出入境政策措施，並將其中實施效果好的政策在全國多個自貿區及全面創新改革示範區複製推廣，同時還積極探索實施和擴大外國人144小時過境免簽、海南島入境免簽以及外國人乘坐郵輪入境免簽等政策。這些措施因需施政、精準投放，有力支持了國家重點區域的建設發展。謝謝！

[郭林]謝謝閔海雲副局長。由於時間關係今天新聞發佈會到此結束。如果大家有什麼採訪需求，可以跟我們公安部新聞中心聯絡，我們會滿足大家的採訪需求。再次感謝各位媒體記者長期以來對我們公安工作的支持還有對我們的幫助和厚愛，再次感謝大家。謝謝！