如何在振興路上打好改革這張牌？
——遼寧“突破遼西北”戰略一線觀察

新華社瀋陽1月24日電 題：如何在振興路上打好改革這張牌？——遼寧“突破遼西北”戰略一線觀察

新華社記者汪偉

作為東北體量最大的省份，遼寧振興經濟的重大舉措往往引人關注，是集中在“瀋陽經濟區”和“沿海經濟帶”等傳統動力極發力，還是全面謀劃，振興路上一個都不少？

記者近日走訪遼西北落後地區發現，在“突破遼西北”戰略牽動下，用空間建改革載體，用幹勁提改革動能的綜合改革探索已開啟，增長勢頭初顯，如何打好改革這張牌在遼寧已經開題。

是落後之地還是希望所在？

朝陽、阜新、鐵嶺三個位於遼寧西北部的地級市，曾是落後地區的代名詞。工業體量小，以工礦業為代表的傳統産業由盛轉衰，是落後的重要原因。記者走訪發現，這裡相對充裕的發展空間，也孕育了全面改革振興的希望。

隆冬臘月，朝陽市北票市經濟開發區內，不少吊車、挖掘機呈待發之勢，只等春暖土融。“開春就要大幹一場，去年建成的65萬平方米標準化廠房已被項目填滿，還有一些無處落址。”北票市市長付宗義説。

江浙一帶汽車零部件産業向北票轉移的勢頭已經形成，去年初簽約的相關企業80余家，如今增至105家。去年全年，北票以汽車零部件産業為主的工業投資高達50億元，達産後預計實現産值25億元，即將完成産業結構由房地産和工礦業為主的“二人轉”結構，轉向全面打造先進裝備製造業基地。

記者調研發現，吸引産業轉移至此的重要原因是高效。項目從簽約到建設幾乎在月余左右。北煤集團轉型留下了大片成熟建設用地可以直接擺項目，同時政府或政府與社會資本共同投資建設的大量標準化廠房，在園區高效審批服務配合下，只要企業有意願便可直接入駐。

和北票一樣，在鐵嶺，市經信委副主任商柏林説，鐵嶺清理僵屍企業、僵屍項目20余處，盤活土地700余畝，為轉型發展提供了廣闊的空間。在阜新，成熟的工業園區成為優勢資源。“這幾年投資下滑的重要原因是政府基礎設施投資少了，因為在園區建設方面，阜新走在了前列。”阜新市常務副市長郝建軍説。

動力來自改革

“除了改革，突破遼西北別無他法！”郝建軍説。

如郝建軍所説，同樣具有較大空間，但在遼西北，發展並非齊步走。誰打好改革這張牌，誰的發展就走在前列。

“北票的高效得益於‘五個一’工程。”北票市市委書記張秀軍説，都説振興依靠改革，但改革不是盲目“變”，要有載體，有平臺。

早在2015年，朝陽市便已提出“五個一”工程，即全市７個縣（市）區根據資源稟賦自行篩選、甄別出一個工業園區、一個服務業集聚區、一個旅遊景區、一個農産品加工園區和一個新城新市鎮。“以開發區為例，財政、審批等權力下放，在園區內封閉管理。”張秀軍説，改革框架形成了，改革就是“八仙過海，各顯其能”。

阜蒙縣2018年投資5000萬元以上續建項目28個、彰武縣15個、海州區7個……採訪過程中，郝建軍拿出一張“全市項目工作情況”説，這是阜新經濟形勢樂觀向好的基礎所在。“因為改革，各級幹部的幹勁都調動起來了。”

在阜新市，縣鄉財政“分灶吃飯”改革已經推開，改變過去縣與鄉鎮實施多年的財政收入總額分成的方式，將與經濟發展相關的部分稅種下劃至鄉鎮，並將人員工資、運轉經費交由鄉鎮自行負擔，向基層傳導壓力，也賦予其財政和工作的自主權。

鐵嶺市發改委綜合科科長郭宏偉説，鐵嶺市正在營造創新發展環境，深入推進供給側改革。

改革需要幹勁

有了改革載體和方案，改革就能順利推進麼？

“改革的主體是人，關鍵要素也是人。”朝陽市市長高偉説，朝陽市市委、市政府不僅搭建了改革平臺，還通過選人用人等具體舉措，調動各級幹部的改革積極性。

高偉舉例説，朝陽搭建了“五個一”平臺，選派一批年輕實幹或在困難地區堅守的幹部到“五個一”一線去，幹得優秀的提拔一批，幹得好的表彰一批，幹不好的退回一批。每年還對“五個一”工作進行評比，召開幹部大會公開點評，讓相關部門幹部紅臉出汗……“營商局彙報工作説查處了多少問題，不能只説數字，落實到人沒有，具體是誰，要公佈一下。”

斷腕改革，只有斷腕，改革才能成為必選項。2016年至今，全省淘汰落後煤炭産能2300余萬噸煤，其中阜新一市去掉1200萬噸。“別的地區淘汰落後産能，阜新去的是傳統支柱産業。”郝建軍説，如此大的幅度，阜新除了改革，沒給自己留退路。

鐵嶺市是遼寧政治生態整治的重點地區，經濟也受到波及。鐵嶺市委常委、宣傳部長馮智説，經過系統的政治生態整治，幹部們的幹勁回來了，有了幹勁就不怕困難。

去年，遼寧省印發《加快實施突破遼西北發展三年攻堅計劃（2018－2020年）》，明確各市三次産業增加值、一般公共預算收入等將不低於全省平均水平。對此，三個市的相關幹部認為，改革勢頭已起，有信心完成這些目標。