教育部召開新聞發佈會介紹留學服務中心國（境）外學歷學位認證服務升級情況

教育部召開新聞發佈會介紹教育部留學服務中心國（境）外學歷學位認證服務升級情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部于2018年1月26日（星期五）上午10時在教育部北樓二層報告廳舉行新聞發佈會，請教育部留學服務中心黨委副書記程家財、教育部留學服務中心副主任車偉民、華為技術有限公司北京研究所人力資源部部長張麗娟、美國聖托馬斯大學教育學博士徐曉瑩介紹教育部留學服務中心國（境）外學歷學位認證服務升級情況，並答記者問。

教育部新聞發言人續梅主持發佈會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

【教育部新聞發言人 續梅】

各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家參加教育部今天的新聞發佈會。

今天的發佈會是我們2018年的首場教育新春系列新聞發佈會。大家知道，這幾年以來，我們每年的春季開學之前都會舉行若干場新聞發佈會，我們起了一個名字叫做“教育新春系列新聞發佈會”。因為今年的春節比較晚，從春節後到春季開學，只有幾天的時間，所以今年的系列發佈會從今天就算開始了，提前了一些，持續到2月底3月初，在這期間我們會陸續召開若干場新聞發佈會，請大家關注。

今天要發佈的事情，留學生都會特別關心，也就是留學生回國以後，學歷學位的認證問題。一段時間以來，我們也聽到一些留學生的反映，覺得認證還是比較難、時間上長了點、收費也高了一些、自己可能還得跑兩趟才能完成等。針對這些反映，教育部留學服務中心加大了工作力度，運用“互聯網+政務”的服務手段，優化了相關流程。到目前，大家可以足不出戶，全流程地在線完成認證，認證週期也大大縮短，費用偏高的問題也得到了有效解決。對於急需認證的，還開闢了綠色通道，這也作為留學服務中心當前實施的“奮進之筆”。

説到“奮進之筆”，可能各位記者朋友最近關注到，我們教育系統頻頻在用這個詞，我簡單介紹一下。十九大召開以後，陳寶生部長提出來，我們教育系統學習宣傳貫徹十九大，要有自己的行動，所以十九大一閉幕，教育部黨組立即啟動實施“寫好教育奮進之筆”行動，也就是説教育系統的各個單位都要制定自己的工作目標，也就是自己要寫的 “奮進之筆”。寶生部長提出來，這個“奮進之筆”不是你坐著就能完成的，而是要跳一跳才能摘到的桃子和蘋果，要體現奮進感，而且這些問題的設計，都要針對當前的熱點難點問題，要呼應社會的關切。所以現在教育系統已經都行動起來了，在前兩天召開的年度教育工作會議上，寶生部長也是再次做了動員，應該説吹響了教育系統書寫“奮進之筆”的衝鋒號。

留學服務中心在這個大背景之下，把解決認證的問題作為他們的“奮進之筆”，現在成效已經展示出來了，下一步還會繼續推進。我們今天特地請來了留學服務中心的領導以及用人單位和留學生代表，為大家做一個介紹。出席今天發佈會的嘉賓有教育部留學服務中心黨委副書記程家財書記、車偉民副主任，另外還請到了華為技術有限公司北京研究所人力資源部張麗娟部長，美國聖托馬斯大學教育學博士徐曉瑩同學。下面我們首先就請程家財書記介紹學歷學位認證服務的新模式和新舉措。

教育部留學服務中心黨委副書記程家財介紹學歷學位認證服務新模式、新舉措。（中國教育報記者 張勁松/攝）

【教育部留學服務中心黨委副書記 程家財】

尊敬的續梅主任，各位新聞媒體的朋友們，大家早上好。首先歡迎和感謝各位新聞媒體的朋友們出席今天的發佈會，同時我也想借此機會向各位媒體的朋友們長期以來對教育部留學服務中心的關心和幫助，以及對我們工作的大力宣傳，表示衷心的感謝！

中國特色社會主義進入新時代，新時代要有新氣象，更有新作為，黨的十九大勝利召開以來，教育部留學服務中心黨委帶領中心全體幹部職工認真學習、深入領會、大力宣傳、全面貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷適應留學工作發展的最新形勢和廣大留學人員的需求，堅持全心全意為留學人員服務的宗旨，積極深化各項改革，著力解決留學服務工作中存在的問題，補短板、強弱項，努力提高服務質量和管理水平，在黨的十九大精神的指引下，按照教育部黨組的部署，寫好留學服務事業的“奮進之筆”，用“互聯網+”技術引領留學服務新模式，全面開啟了新時代留學服務工作新征程。

第一，國（境）外學歷學位認證工作的基本情況。

為了滿足留學人員和用人單位的需要，教育部留學服務中心自1991年開始為留學人員提供學歷學位認證諮詢服務，截至2017年年底，已累計為116萬人提供了國（境）外學歷學位認證服務，認證的文憑證書涉及全世界125個國家和地區，一萬餘所學校。多年來，國（境）外學歷學位認證服務幫助留學人員回國就業創業等方面發揮了積極的重要作用。隨著出國留學人數和回國留學人員的逐年增加，留學服務中心接待辦理各種手續的人數也隨之逐年增長，2017年全年這個中心為26萬多留學人員提供辦理各種手續服務，再創歷史新高。

其中，申請認證的人數達18.3萬人，由於國（境）外學歷學位認證涉及人數多、國家多、院校多，專業性強、難度大，原有的服務模式不能滿足廣大留學人員的需要，與廣大留學人員對我們的期盼有一定的差距。部分留學人員反映認證難、週期長、費用偏高等問題。針對部分留學人員反映的問題，國務院領導、教育部領導高度重視，專門做出重要批示，教育部留學服務中心黨委根據領導的批示精神，用十九大精神的高標準、新時代的新方位來衡量工作，用“互聯網+”手段優化流程，提高服務質量和效率，力求破解認證、週期長、費用偏高等問題，為留學人員回國就業創業提供良好的服務。

第二，六項新舉措。

一是運用“互聯網+”手段優化認證服務程序和流程，實現全流程在線辦理，讓留學人員“足不出戶”享受認證服務。以留學服務中心現有信息平臺為基礎，逐步建設完成學歷學位認證“互聯網+認證服務”平臺，實現對認證工作的全流程網上辦理。2017年12月20日，中心已開通美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭中外合作辦學認證全流程在線服務，經過近一個月的試運行，2018年1月22日，開通了對所有國別的認證全流程在線服務。

實現全流程在線服務後，認證申請人無需再到我們中心或各地驗證點驗看原件和提交紙質申請材料，在線即可直接提交申請材料並隨時查詢辦理進度，認證結果出來後，申請人可網上直接打印認證書，無需等待郵寄的紙質證書。簡單説，現在留學生在家裏就可以辦理，沒有時間、空間限制，全天候24小時、零距離。

二是實行分類管理，縮短認證週期。根據核查文憑證書渠道和核查方式的不同，對涉及125個國家和地區的文憑認證進行分類管理，美國、加拿大等國家和中外合作辦學的文憑認證週期由原來的20個工作日縮短為10個工作日以內，將澳大利亞、新西蘭、英國、法國、新加坡等國家大部分院校的文憑認證週期由原來20個工作日縮短為15個工作日以內。

當然，還有少數比較難的認證、渠道不是很暢通的國家，仍然保留原來20個工作日。通過分類管理以後，80%的留學人員認證申請週期得到縮短。下一步，留學服務中心還將繼續著力打通國外文憑證書的核查渠道，並動態調整各國認證週期，進一步縮短留學人員認證的等待時間。

三是進一步精簡認證申請材料，解決國（境）外學歷認證費用偏高的問題。從2018年1月1日起，申請材料中將取消認證書的翻譯件，改為由我中心工作人員或聘請專業人員翻譯，節省申請者翻譯費用支出。另外，實現全流程在線服務的同時，也節省了申請人支付給驗證點的服務費，認證成本與原來相比大幅度下降。

四是開通急需引進高層次留學人才綠色通道。申請人在辦理就業入職手續、參加公務員考試資格審查時，往往會對認證服務的時效性提出更高要求。為更好地服務留學人員回國就業創業，千方百計提供便利條件，我中心開通了綠色通道，對獲頒博士學位或特殊情況急需認證的申請者優先辦理，做到特事特辦、急事急辦。

五是修訂認證標準，明確認證內容，調整認證書版本。為了進一步規範認證工作，在多年工作實踐的基礎上，留學服務中心聘請有關專家、律師團隊，對《國（境）外學歷學位認證程序和標準》進行修訂，形成了新的《國（境）外學歷學位認證辦法》。新的《辦法》已從2018年1月1日起施行。為貫徹落實國務院“放管服”改革精神，《辦法》中明確規定了國（境）外學歷學位認證服務的內容僅限于為頒證機構的合法性和文憑證書的真實性提供認證，併為國（境）外文憑證書與我國學歷學位的對應關係提供諮詢意見。為此，認證書版本也做了相應調整。

六是加強文憑認證誠信體系建設，遏制國（境）外證書造假現象。為了保證國（境）外學歷學位認證的嚴肅性，留學服務中心將儘快推動認證失信行為納入國家誠信體系進行監督、管理和懲戒。通過制度使認證申請人不敢造假、不想造假。為了將核查週期對認證結果時效性的影響降到最低，留學服務中心將在發出核查的前提下，在承諾工作期限內為所有申請人出具認證結果。如認證書出具後，核查結果顯示相關申請人有提供虛假材料和不實信息的行為，留學服務中心將撤銷其認證結果，向社會公示，並將其失信行為個人納入黑名單。

第三，下一步工作思路。

教育部留學服務中心是在鄧小平同志親自倡議下，為適應國家留學工作的發展需要而成立的。我們必須始終牢記中央關於中心工作的定位，始終牢記中央關於“服務是政治、大局、吸引力”的囑託，把黨和國家對留學人員的關心愛護、尊重知識、尊重人才的方針，通過我們的服務體現出來，傳遞到留學人員中去。

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，中心全體黨員幹部職工將不忘初心、牢記使命，全面貫徹黨的留學工作方針，主動適應國內外留學服務工作的新形勢，順應廣大留學人員對留學服務工作的新期待，牢固樹立全心全意為留學人員服務的思想，把保障廣大留學人員利益和服務於全體留學人員作為留學服務工作的出發點和落腳點，按照“快速、準確、熱情、週到”的要求做好留學服務工作。

牢固樹立以留學人員為中心的思想，按照“互聯網+留學服務”的思維，全面推進留學人員“不跑路”或“最多跑一趟”的改革，全方位改進為留學人員服務的模式，在辦事流程上做“減法”，在創新管理上做“加法”，在優化服務上做“乘法”。做到一切為了留學人員，一切由留學人員檢驗，為科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略服務，按照教育部黨組的部署，寫好新時代留學服務工作的“奮進之筆”，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻！謝謝大家！

【續梅】

謝謝程書記，下面請張麗娟部長介紹作為用人單位對認證服務模式的體會。

華為技術有限公司北京研究所人力資源部部長張麗娟介紹留學人員接收單位對認證服務新模式的體會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

【華為技術有限公司北京研究所人力資源部部長 張麗娟】

尊敬的教育部各位領導，各位同志，在場的媒體朋友們，嘉賓們，大家上午好！我是華為公司北京研究所的張麗娟，很高興也很榮幸受邀來參加這次的新聞發佈活動。

華為公司北京研究所是1995年成立，依託北京高端人才和高校資源豐富的優勢，業務覆蓋了數據通信、無線通信的標準研究、海思半導體、智慧手機、存儲、雲計算、前沿技術研究等領域，是華為業務覆蓋最全面的研發中心。

近年來，公司有越來越多的海外留學人員的加入，我們在工作中深刻地體會到：教育部留學服務中心在吸引和促進海外學成人員回國就業發展方面做出了很多的努力和創新；推廣“一站式”留學回國服務窗口，辦理學歷學位認證、就業安置、檔案存轉等各類手續，舉辦留學回國人員專場就業招聘會，採取了很多便民、惠民的服務舉措，給留學生個人和我們用人單位都帶來了很大的便利。去年留學服務中心為我公司多名留學回國人員辦理了在京就業落戶手續。

2017年12月20日，教育部留學服務中心推出學歷學位認證快捷申請服務模式，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和中外合作辦學的認證申請率先實現在線提交，留學生不必再到各驗證點現場遞交材料。另外我們也很高興地聽到，自今年1月22日起，網上快捷申請服務模式將覆蓋所有國別和地區，這意味著所有的留學生在完成學業後，即可第一時間在線提交認證申請，信息跑路徹底替代人的跑路，這將極大地提高辦事效率，是中心送給留學人員的一份大禮。

留學人員回國辦理各項業務越來越方便，他們更願意選擇回國發展，最終受益的是我們用人單位，能夠更方便地吸引和保留這些擁有國際視野、掌握國際先進知識和技術的優秀人才。在此我作為企業的代表，感謝教育部、感謝教育部留服中心，感謝你們在留學回國人才工作中做出的不懈努力，在優秀人才方面給企業提供的持續支持，助力企業發展！謝謝大家！

【續梅】

謝謝張部長，徐曉瑩同學剛剛從國外留學回來，下面我們就請她來介紹最近認證申請的體驗情況。

美國聖托馬斯大學教育學博士徐曉瑩介紹使用在線快捷認證申請的體驗情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

【美國聖托馬斯大學教育學博士 徐曉瑩】

各位領導，各位來賓，大家上午好，我是一名剛剛留學回國的學生，我叫徐曉瑩，我于2017年5月畢業于美國聖托馬斯大學，在那裏獲得了教育學博士學位。

作為一名在海外求學多年的學生，能學成歸來報效祖國是我最大的願望，為了能順利“回家”，快速辦好留學回國人員相關手續，抓緊時間投入到工作中去，我在美國期間就開始了解各種回國政策和辦理程序，並向“前輩”請教辦理經驗。在得知申請認證不僅要在網上填寫多項個人信息，而且還要到現場交驗各種材料的原件、複印件，特別是20到40個工作日才能獲得認證書後，我也做好了回國後一早就去排隊領號、儘快提交申請、留出充足時間等待的準備。

但是就在我登陸教育部留學服務中心網站註冊申請時，我發現留學服務中心新推出的快捷認證申請服務，這就意味著我的申請可以全部在網上提交，以前要到留學服務中心大廳提交的紙質材料全部在線上傳即可，而且美國學歷學位認證的時間也縮短到了10個工作日以內。我抱著“試一試”的心態于2018年1月8日中國留學網上提交了我的學歷認證申請，結果第8個工作日就收到了我的《國境外學歷學位認證書》。

我個人覺得學歷學位認證過程並不複雜，所需材料與我向多位同學請教了解的情況相比，有了極大的簡化。而且我覺得，材料只要準備齊全，並且按要求製作好清晰的電子版並成功上傳就可以了。留學服務中心推出的這個在線快捷認證申請服務的模式，更是讓步驟大大簡化，整個認證提交過程非常簡單方便，也非常人性化，相對於傳統方式在線註冊填寫，還要到選定驗證機構提交紙質申請材料，這個快捷認證申請服務模式只需要在線提交即可。同時，我也不需要再提供相關證書的翻譯件。

留學服務中心推出的這個快捷認證申請服務模式真的非常便捷高效，剔除了線下週轉環節，提高了辦事效率，取消了翻譯件等措施，也降低了很多學生的辦理成本，真正貫徹落實了讓信息多跑路、群眾少跑路的精神。在此非常感謝教育部留學服務中心，感謝教育部對留學回國人員的關心！謝謝大家！

【續梅】

謝謝徐曉瑩同學，嘉賓的介紹就到這裡，看看記者們有沒有問題？

【中國青年報記者】

請問國外學歷學位認證是否是強制性的要求？

【程家財】

國（境）外學歷學位認證不是強制性的，是一個自願的行為。要從它産生的背景來看，國（境）外學歷學位認證諮詢服務是怎麼産生的呢？剛才我介紹了，是從1991年開始的，當時它産生的簡單目的是這樣的，留學生回國以後就業遇到了問題，他的文憑拿回來以後，國內用人單位不清楚這個文憑相當於我國的什麼層次。

這主要是由於我們國家的學位制度、教育制度跟其他國家的學位制度、教育制度、學歷框架體系不一樣。特別是歐洲國家，像法國的文憑種類就好幾十種。所以，留學生獲得文憑回國找工作，用人單位如何認定這個文憑是學士、碩士還是博士？有些文憑是能看出來是什麼層次，有些文憑看不出來。比如説像法國有工程師文憑，而工程師在我國是個職稱，這是最初的原因。

我國加入世貿組織（WTO）以後，承諾我們的高等教育要開放，市場要開放，各個國家，特別是發達國家就要吸引中國的學生去學習，而且中國學生是很多國家留學的最大生源國。這樣就出現了一個現象，既有合法的機構，也有非法的機構來中國招生，很多單位都把握不準學校資質，比如這個大學是不是有資質的？是不是合法的？

2000年以後，我國出國留學人數大幅度增長，出國留學的人員也是良莠不齊。少數留學生出去後，沒有完成學業，回來以後沒有辦法跟家裏交待，就買了一個假文憑，這樣就出現了文憑的真假問題。所以我們現在文憑認證有三個內容，一是確認它的合法性，頒證的機構有沒有資質。二是確認文憑層次與我國學位層次的對應關係。三是確認文憑的真實性。

給大家一個數據，從改革開放到2016年底，咱們出國留學生458.66萬，回國的留學生是265.11萬人，到留學服務中心認證的有97.8萬人。按這個計算，認證的留學生數量只佔回國留學人員的37%，也就是説還有63%的人沒有認證，回國照樣工作和創業。所以這個問題提得特別好，也告訴我們用人單位和留學生，你的認證是需要的時候才去認證，如果説單位對他的文憑在這三個方面都有認證，對引進的人才知根知底，就不需要認證。如果説需要認證時候，是留學生自己自願申請。謝謝。

【光明日報記者】

國（境）外學歷認證整個過程一共需要多長時間？另外一個問題，在認證的過程中，為了保證進程的順利進行，還有什麼需要我們注意和提醒的地方？

【程家財】

這個問題請車主任來回答。

教育部留學服務中心副主任教育部留學服務中心副主任車偉民出席發佈會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

【教育部留學服務中心副主任 車偉民】

剛才程書記已經介紹了國（境）外學歷學位認證的情況，按照今天新發佈的工作流程，一是申請端，留學人員採用“互聯網+”的模式就可以直接網上遞交申請材料，這個環節時間是非常短的。二是受理環節，我們受理到申請以後，要根據不同的國家和國外院校或者國家數據庫對接的情況，來確定受理環節需要多長時間完成這個認證。三是發佈，剛才也介紹了，這個時間也會很短，就是我們製作好以後打印、郵寄的流程。

現在看來，最重要的是中間這個環節，比如説剛才這位同學介紹的美國的情況，我們已經完全實現了跟美國國家數據庫的對接，從我們內部的工作流程上來講，可能五分鐘、十分鐘就可以確定這個文憑的真假，然後根據學校其他方面的情況，很快就可以製作出這個認證的認證書。我們對外承諾是十個工作日，但實際上便捷通道可能三天五天就可以完成。

有些國家的文憑，我們在核實的時候，還要跟學校再次核實，比如説英國，有國家認證的機構，這個機構要跟學校再次進行核實。有一些國家中間環節可能稍微需要點時間，一個主要的原因就是他們都有一個個人隱私保護條例，有相關的法律，所以需要學生的授權，這個授權也要發送給有關院校，這樣才能進行核查。總體而言，80%以內我們都能承諾20個工作日內完成，個別的國家由於核實環節需要時間長，可能需要進一步溝通。剛才家財同志也介紹了我們誠信體系的環節，所以我們不會因為沒有核查回來就不出具這個認證書。但是，一旦核查你遞交的是假材料，估計就要上到誠信黑名單，納入到誠信體系範疇。

在這個環節上來講，我們新的認證程序裏面也加了一條，學生在申請的時候，一定要簽署一個用戶協議，他需要承諾他遞交的材料是真實有效的，如果遞交的是假材料，他也需要知道可能會承擔的責任。

【程家財】

我再補充一點，關於這個時間，我們現在承諾一般情況下是這樣。現在主要涉及了一百多個國家，一萬多所學校，我們盡力打通核查渠道，跟各個國家的學校和機構建立聯絡。但是有些國家有畢業生數據庫，而大部分國家現在還沒有，我們需要一個學校一個學校聯絡去核查，核查時間不是由我們來左右，外方是沒有義務要幫你進行核查的。

應該説，大部分學校是積極配合我們的，但還是有相當一部分不是那麼積極，另外申請量也特別大，所以原則上是我們承諾的時間。現在我們找到了解決這個矛盾的辦法，剛才我説了，原則上在我們承諾的時間裏面，肯定要出認證書，不影響他的就業創業。我們這個承諾的時間，也是根據各個國家、各個學校回復我們的時間確定的，絕大部分是在這個時間能夠回復，我們就承諾這個時間。但是還是有少量的學校不是按照這個承諾時間給我們回復核查結果，那我們不能等，不能影響留學生的就業創業，到了這個承諾時間，我們會出具認證結果。也有少量的情況，認證書已經出了，核查結果顯示學位證書是假的，是有處罰措施的，一是取消、收回、撤銷認證書，二是列入個人誠信黑名單。所以希望我們廣大的申請人一定要注意這個變化，否則可能對你將來的工作、社會誠信和生活甚至其他方面都帶來巨大的影響。謝謝。

【中國教育電視臺記者】

程書記，剛才您介紹了一些我們進行國（境）外學歷學位認證的必要性，為什麼這個認證採取的是自願原則，而不是強制性的原則呢？

【程家財】

剛才我説了，證書認證是根據個人的需要，比如説單位有要求，比如我找工作的時候，單位對這個文憑證書層次不清楚，到底是碩士，還是博士，還是學士？證書認證是這樣産生的，然後逐步發展成今天這樣。

不是説國家或者我們要求證書必須認證，你才能工作，它是根據就業過程中的需要而産生的，這也就是為什麼不是強制性的原因。沒有任何單位發通知説你必須這樣，剛才我説的數據也表明了，很多人回來以後工作，63%的人沒有進行證書認證，都沒有受到影響。

【瞭望週刊記者】

請書記給解釋一下，為什麼之前留學人員反映認證難、週期長、費用高，是受哪些因素的影響出現這樣的問題？請解釋一下。謝謝。

【程家財】

先説認證難的問題。我們過去認證的方式跟現在有區別，主要是核查方式的區別，過去是需要認證申請人提供足夠的材料，比如説跟你所有留學有關的材料都需要提供，我們從這些材料來判斷證書和留學經歷有沒有問題。

如果認為有些材料有問題，再去跟國外的大學進行核查。需要申請人提供錄取通知書、護照、出入境記錄、簽證、留學回國人員證明等十幾項材料，是這樣一種模式。後來我們不斷貫徹國務院“放管服”要求，要方便人員辦事，不需要提供類似“你媽是你媽”的證明了。我們不斷地貫徹這個要求，現在的材料就精簡到一個文憑證書、一個護照，其他的所有材料，包括過去要求的成績單等等，全部都取消掉了。

這樣一來，我們過去的工作模式就不行了，怎麼來判斷真偽呢？必須百分之百找國外去核。過去需要這麼多材料，確認材料真假必須看原件，但是不能讓全國的人都跑到北京來，所以為方便留學生交材料，在多個大城市設立了驗證點。

但是也會産生問題。比如驗證點是有關省的教育廳或者人事廳下設的事業單位，有些是免費服務的，有些是自收自支的事業單位，要收服務費，這樣無形中造成認證費用也增加了，這是認證難和費用高的原因。再有是週期長，剛才我説了，我們要向國外去核，涉及到那麼多的國家、那麼多院校，國外院校又沒有這種責任必須配合我們，各個國家、各個院校回復我們的時間是不能確定的，所以時間長就長在這裡，並不是我們工作中把時間拖長了。這三個問題，簡單説就是這麼一個概念。

【續梅】

我們的提問就到這裡。我們下周還會有第二場的教育新春發佈會，歡迎各位記者朋友參加，今天的新聞發佈會就開到這裡，謝謝大家。