提高發展質量 提升民生溫度——地方兩會代表委員談高質量發展

新華社上海1月28日電 題：提高發展質量 提升民生溫度——地方兩會代表委員談高質量發展

新華社記者

正在舉行的地方兩會上，“高質量發展”成為一個關鍵詞。地方政府普遍提出了紮實舉措，推動經濟從“高速增長”向“高質量發展”轉變。

淡化GDP目標 表達“高質量發展”決心

在部署2018年工作時，多地政府工作報告通過淡化GDP增長目標、強化科技創新和生態環保，表達了向“高質量發展”轉換的決心。

天津和甘肅政府工作報告分別將今年的GDP增長目標定為5%和6%。北京、上海均將今年的GDP增長目標定為6.5%左右。北京市政府工作報告提出，科技創新是北京實現高質量發展的第一動力。為此，北京發佈了新一代信息技術等10個高精尖産業的發展指導意見，以及財政、土地、人才等一攬子支持政策。

上海市市長應勇在作政府工作報告時表示，2018年上海的經濟發展質量和效益要進一步提高，全市研發經費支出佔GDP的比例保持在3.8%左右。

推動高質量發展，還需要加快形成相應的指標體系和政績考核。湖北省政協委員、中南財經政法大學大數據研究院常務副院長徐映梅表示，可從多個維度評判經濟發展的質量，比如高素質的勞動力與人才資源儲備、新經濟增加值佔GDP的比重、就業水平（失業率）等。

提升營商環境 創新政府配套制度

實現高質量發展，不僅要靠市場主體的科技創新，還要求政府配套的制度創新。如何通過“放管服”改革、提升營商環境，讓企業心無旁騖地搞創新，成為地方政府工作報告中的重要內容。

北京市政府工作報告提出，2018年要實現九成以上的企業投資項目、全部備案項目審批權限下放到各區。北京市代市長陳吉寧説，解決政府服務的“最後一公里”問題，要讓信息多跑路、群眾和企業少跑腿，辦事像“網購”一樣方便。

上海市政府工作報告提出，2018年要聚焦市場主體的“難點”“痛點”“堵點”，打造營商環境新高地，加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環境。

“黃浦區正嘗試推出企業開辦的ＡＰＰ，儘量做到不見面審批、不打烊審批，全天候24小時，所有的事項通過ＡＰＰ解決。”上海市人大代表、黃浦區委書記杲雲説。

山西省2017年GDP增長7%，出現由“疲”轉“興”的勢頭。在2018年政府工作報告中，山西省省長樓陽生提出，要全力營造審批最少、流程最優、體制最順等“六最”營商環境；推進“證照分離”改革試點；讓企業用營業執照一把鑰匙，打開“準入”和“準營”兩扇大門。

東北地區的營商環境近來備受關注。吉林省政府工作報告提出，振興吉林，要把改善營商環境作為重要條件。

抓好養老托幼問題 財力增長挂鉤民生改善

讓百姓得實惠，滿足人民群眾美好生活的需要，這是高質量發展的出發點和落腳點。

政府財力的傾斜，是改善民生的基礎。從軌道交通到連鎖菜店，北京市表示，今年將有超過90%的政府投資投向“大民生”。

重視細節問題，跟上百姓不斷升級的需求，反映了政府在改善民生方面的態度。上海市政協委員陸小聰説，雖然上海的全民健身工作走在全國前列，但社區體育設施供給仍存在不足。他認為，未來要採用政府與社會共建的方式，充分利用閒置用地、商業用房等資源，發展社區體育設施。

養老、托幼等關鍵問題，是民生關注的焦點。北京市提出，要吸引社會力量舉辦托幼機構，大力發展普惠性幼兒園，年內將新增3萬個學位。

“政府應該積極推動公辦托育中心建設，依託比較成熟的幼兒園開辦托育班，也可由政府提供場地和資金，通過招標的方式引進社會組織和學校來經營。”寧夏回族自治區政協委員楊瑩説。

作為國內老齡化程度最高的城市之一，今年上海將進一步完善“五位一體”社會養老服務體系，新增7000張養老床位，改造1000張失智老人照護床位，加快建設15分鐘社區養老服務圈。

廣東省政府工作報告提出，今年要辦好10件民生實事，包括提高城鄉居民基礎養老金水平以及積極推進參保擴面，使城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到98%以上。（記者何欣榮、烏夢達、李鯤、梁建強、楊穩璽）