讓區域協調發展迸發新活力——江西省兩會代表委員聚焦區域發展

黨的十九大報告將“區域協調發展戰略”列為國家堅定實施的七大戰略之一。省委十四屆五次全會提出要“構建競相發展的現代化區域體系”。

“堅持全省一盤棋，加快構建更加有效的區域協調發展新機制，促進區域協同發展、城鄉共同繁榮。” 政府工作報告指出，推進城鄉區域協調發展，有效提升發展整體效能。連日來，省兩會代表委員立足江西實際，聚焦“區域發展差距依然較大”這一發展不平衡不充分的突出問題進行闡述。

優化——

打造區域發展格局“升級版”

“我省將優化完善‘龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起’區域格局，作為深入實施區域發展戰略的重要內容。”省政協委員、省發改委副主任周光華説，政府工作報告中明確提出“打造特色鮮明、競相發展的區域板塊”。我們將下大力氣抓重點，強弱項，補短板，努力構建競相發展的現代化區域體系。

周光華説：“抓重點，要以贛江新區建設為龍頭，深入推進昌九、昌撫一體化，加快建設南昌大都市區，增強南昌核心增長極的引領作用。”

近年來，我省舉全省之力推進贛江新區建設發展，賦予贛江新區61項省級經濟社會管理權限。當前，贛江新區的光電信息、生物醫藥、智慧裝備製造、新能源與新材料、有機硅和現代輕紡等産業發展呈蓬勃之勢。

“下一步，我們將圍繞提升完善區域格局，著重做好‘抓兩頭’，即抓好昌九一體化、贛南蘇區振興。”周光華説，在贛北，增強昌九地區的輻射帶動力，贛江新區建設仍然是“引爆點”，打造南昌大都市區是主攻方向。要支持南昌重大産業、城際快速交通體系、城市建設、科技創新能力的發展，提升集聚和輻射功能。強化與贛江新區、與九江、與“豐樟高”的聯動。在贛南，在新起點上縱深推進贛南等原中央蘇區發展，確保實現與全國同步建成全面小康，重點實施一批基礎設施建設提升、重大平臺建設、特色産業培育等工程。

“兩翼齊飛”正在發力。在贛東，著力將上饒打造成我省東部重要增長極、將景德鎮打造成世界瓷都、將鷹潭打造成世界銅都的“一極兩都”開放合作發展大格局已經成型。窄帶物聯網、大數據産業異軍突起，航空製造等産業快速發展。在贛西，經濟轉型步伐加快，制定支持新宜吉六縣跨行政區轉型合作區建設的實施方案，積極推動贛湘開放合作試驗區建設，産業轉型成效明顯。光電信息、裝備製造、鋰電新能源、中醫藥産業等産業呈現快速增長勢頭。

百舸爭流，千帆競渡。一幅你追我趕、差異化發展的區域經濟發展圖躍然眼前……

融入——

搶抓國家區域發展戰略重大機遇

江西是處於長江經濟帶發展和“一帶一路”交匯點的省份。省人大代表、贛州市市長曾文明説，“一帶一路”建設為贛州等內陸城市形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局提供了難得的機遇。

近年來，贛州市圍繞打造“一帶一路”重要節點城市和國際貨物集散地，全力推進贛州港建設。贛州港是江西第一個陸路口岸，先後獲批全國內陸第8個永久對外開放鐵路口岸、全國內陸首個國檢監管試驗區、全省首個國家“一帶一路”多式聯運示範工程，成功開行中歐、中亞班列，成為全省吞吐量最大和全國鐵海聯運外貿集裝箱吞吐量最大的內陸港。

曾文明説，未來，贛州市將充分發揮“永久對外開放鐵路口岸”“全國內陸首個國檢監管試驗區”等平臺優勢，加快推動全市口岸一體化，逐步形成以贛州港為龍頭的“1+N”大型內陸國際港；加快推進物流産業園及臨港經濟區建設，有效整合周邊地區貨物資源，打造雙向開放高地，探索內陸城市積極拓展對外開放空間的新路。

政府工作報告中提出，“大力支持景德鎮創建陶瓷文化傳承創新示範區，爭取國家支持設立景德鎮陶瓷文化綜合保稅區，加快打造景德鎮‘一帶一路’文化節點城市。”省人大代表、中國輕工業陶瓷研究所副所長饒曉晴説，陶瓷曾經是古代絲綢之路上最重要的商品，是世界認識中國的一張亮麗名片。目前，景德鎮正搶抓機遇，傳承創新景德鎮陶瓷文化，深度融入和參與“一帶一路”建設，打造中國與世界對話的窗口。

《江西省長江經濟帶發展實施規劃》去年正式印發實施，標誌著我省推進長江經濟帶發展進入新階段。周光華説，目前，我省正按照共抓大保護、不搞大開發的要求，積極推動長江經濟帶發展和長江中游城市群建設。全力支持九江市爭創長江經濟帶綠色發展示範區，努力打造長江“最美岸線”；大力推進關鍵的交通等基礎設施項目建設，暢通對接“一帶一路”、長江經濟帶和周邊省份通道，著力推動産業合作，促進産業發展升級。

激活——

讓區域經濟板塊“互動”起來

政府工作報告提出“支持新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區建設”。將新餘、宜春、吉安三市的渝水、分宜、樟樹、上高、新幹、峽江等六縣（市、區）作為一個整體推進轉型發展。

“這是省委、省政府深化區域戰略的重大部署。”省人大代表、新餘市委書記蔣斌説，試驗區在不改變行政區劃前提下，著力打破行政壁壘，開展跨行政區轉型合作，探索區域合作體制機制創新，不僅在我省沒有先例，在全國也比較少見。

“我們將主動作為，在産業、交通基礎設施和公共服務平臺等方面強化協作，變劣勢為優勢，變短板為樣板。”蔣斌説，當務之急是按照劉奇省長在新餘代表團審議報告時的要求，切實發揮牽頭作用，建立工作機構和溝通協商機制，舉辦首屆試驗區合作會議，籌劃好10件合作實事，包括將仙女湖景區免費向區域6縣居民開放，提升新餘通往上高、樟樹、峽江等地的通道建設等。公共服務方面，推動海關商檢、贛西電網、電鍍中心、模具檢測等合作在區域內全覆蓋。加快建設陸路口岸作業區和電子口岸信息的大通關服務體系。加快推動醫保、人才、戶籍一體化建設，推進試驗區生態文明共建共享，實現區域生態環境治理一體化，促進公共服務均衡協調發展。

區域經濟板塊協同聯動、相互激活，讓區域發展整體效能得到提升。省人大代表、宜春市市長張小平説，區域協調是解決發展不平衡不充分的根本途徑。宜春市牢固樹立“一盤棋”思想，圍繞把宜春打造成贛西區域性中心城市，堅持區域聯動，努力縮小區域差距，不斷提升整體發展水平。重點支持各縣（市、區）發揮優勢，各展所長，錯位發展，構築縣域經濟發展新優勢；著力推進宜春經開區産城融合，打造宜萬經濟走廊，拉動輻射上高、宜豐、銅鼓、萬載加快發展；支持豐城、樟樹、高安、靖安、奉新主動對接南昌，實現區域融合發展。

專家解讀

省政協委員、省社科院院長梁勇：對接國家區域發展戰略，關鍵是要找準有江西特色、有利於加快發展的切入點。比如贛州市抓住南康傢具産業所需木材從歐洲進口創造的雙向運輸低成本優勢，以及贛州市與廣東深圳鹽田港、福建廈門港相連的區位優勢，構建了一條連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的大通道，打造“一帶一路”節點城市。九江市對接長江經濟帶發展，關鍵是以打造航運中心和長江“最美岸線”為切入點。一方面圍繞航運中心，構建全省水陸空立體互聯互通大格局；另一方面依託生態優勢和廬山、鄱陽湖等“金名片”，加快推進轉型發展、綠色崛起。

省人大代表、省建工集團總經理周才柬：加快區域協調發展，是建設具有江西特色現代化經濟體系的重要組成部分。要以開發區和特色小鎮建設為載體，加快推進縣域經濟發展，大力培育特色産業，做強實體經濟。要補短板，加強縣域的基礎配套設施建設，全力推進棚戶區改造、民生事業工程、扶貧工程建設，增強民生福祉。要揚優勢，加快園區循環化改造，實現園區與高等級公路互聯通達，提升公共服務水平，激發開發區發展活力。要強創新，進一步推進投資體制改革，通過PPP模式、融資代建模式等方式，鼓勵社會資本參與基礎設施建設。

建言獻策

省政協委員、省鄱建辦副主任羅傳彬：江西區域發展關鍵點是要以南昌大都市區建設為主攻方向，著力增強南昌對全省發展的核心引領作用。近年來，南昌發展變化很大，經濟實力快速提升，城鄉環境面貌日新月異，城市框架全面拉開。但是與周邊省會城市相比，南昌核心引領作用還須進一步提升，要著力打造一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的戰略性新興産業和現代服務業項目，帶動全省經濟加快發展。

省人大代表、江西凸凸科技有限責任公司董事長朱錫國：實施區域協調發展戰略，要把著力點放在促進要素有序自由流動、推進區域間産業轉移、實現基本公共服務均等和資源環境可持續發展上，切實為中小企業創造發展空間和機遇。要優化區域板塊基礎設施條件，加大基礎設施建設力度，發展現代服務業，實現區域間人流、物流、資金流、信息流和技術流暢通快捷。要優化人力資源配置結構，抓住“海歸”“城歸”等人才流動機遇，根據産業和企業需要引進高精尖人才；同時科學用好本土人才，發揮人才在區域協調發展中的重要支撐作用。（李冬明）