銳意精進 創新進取──天津市優化“六個結構”攻堅供給側

質量第一，效益優先。在急需由速度規模型向質量效益型轉變的當下，天津如何才能推進質量變革、效率變革、動力變革，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系？

增強信心，定力在胸。迅速放下“速度情結”“換擋焦慮”負面情緒，甩掉單純追求GDP的增速包袱，天津如何在構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制上銳意精進，創新進取？

我市“兩會”期間，人大代表、政協委員及相關部門負責人給出的答案是“優化‘六個結構’，進一步推進供給側結構性改革”。

“動力結構的轉換，離不開創新活力。”參加“兩會”的市政協委員、市科委總工程師王鳳雲説。

王鳳雲向記者介紹，去年我市印發《關於深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》，提出要“健全科技成果轉化收入分配機制”，科研人員科技成果轉化所獲獎勵與報酬等均不納入績效工資總額，避免了工資總額限製造成的收入分配矛盾。

“過去科研經費管理方式過嚴、過細，一定程度上挫傷了科研人員開展橫向課題的積極性。《意見》明確了高校和科研院所具有橫向項目結余經費分配自主權，可以將橫向課題收入視為科技成果轉化收入，有效解決了橫向項目經費處置的合法性問題，從而豐富了科技成果處置的合法性問題，解決了內生激勵問題。”王鳳雲説。

談到平衡供需結構，市人大代表、市發改委副主任尹耀光認為，推進“三去一降一補”，應正確把握“量”與“質”、“速”與“效”的辯證法，重點在“破”“立”“降”上下功夫，全面提高供給體系質量。

“‘破’就是要堅持以質為帥，通過加大‘破’的力度推進發展質量之變。今年我們要把處置‘僵屍企業’作為重要抓手，依法依規推進清算登出、破産清算、破産重整、兼併重組和優化提升，在去年完成335戶‘僵屍企業’出清的基礎上再完成260戶處置任務。”市國資委黨委書記、主任彭三説。

對“立”的理解，市人大代表、西青區委書記李清認為，“立”就應該加快推進産業轉型升級，推動傳統産業智慧化、綠色化改造。“今年西青區將通過設備升級、專精特新、精益化管理、品牌提升等改造提升，促進産業鏈條升級、産品升級、工藝升級、功能升級；鼓勵製造型企業利用物聯網、雲計算、大數據等技術，形成面向生産全過程的決策服務信息，實現從製造向‘製造+服務’的升級；高標準建設三個國家級平臺，整合提升19個工業聚集區，加快治理鎮級、村級工業聚集區，促進優質企業向合規園區聚集發展。”李清説。

“在‘降’這方面，今年天津將繼續實施四批92項降成本政策措施，制定新的降成本措施，以減稅降費為重點，大力降低實體經濟成本，助推企業輕裝上陣。”尹耀光説。

調整虛實結構，就是要優化實體經濟。“要深入對接‘中國製造2025’，加快建設全國先進製造研發基地。”列席會議的市工信委黨組書記、主任尹繼輝向記者介紹，“今年天津要實施先進製造業産業培育工程，落實16個産業三年行動計劃，加快發展高檔數控機床、機器人、新能源和智慧網聯汽車、3D打印等新興産業，壯大生物醫藥、集成電路、新型元器件等具有比較優勢的産業，建立新材料首批次應用保險補償機制試點，推動石墨烯、功能高分子材料等重點項目建設。2018年天津先進製造業比重將佔全市工業總産值達到60%以上。”

優化公非結構，大力發展民營經濟，弘揚企業家精神，推進國企混改，彭三認為：“推進國企高質量發展，關鍵是要推進國企發展效率和發展動力。今年，我們要把混合所有制改革作為重要突破口，發揮國有資本投資運營公司的‘助推器’作用，探索混改推動基金，創新混改模式，比選優選戰略投資者，引入新動能、建立新機制。”

調優財源結構，就是要堅持“放水養魚”，大力培植稅源。“為了催生育強各類市場主體，充分釋放消費潛能，為全市實體經濟發展注入源頭活水，我們將在營造準入、競爭和消費環境上下更大功夫，打造天津營商環境整體優勢。”列席會議的市市場監管委黨委書記、主任林立軍介紹。

林立軍説，為了助推新興行業高端産業發展，市市場監管委將探索基於鼓勵創新的包容審慎監管模式，包容處於發展初期的新業態，大力支持戰略性新興産業、現代服務業發展。

優化空間結構，高質量推進天津城鄉統籌發展，尹耀光介紹，市發改委今年將提升25個市級特色小鎮創建試點規劃和産業層級，推動市級特色小鎮重大項目建設；將深入推進薊州區、東麗區、西青區中北鎮和張家窩鎮、靜海區大邱莊鎮和團泊鎮等6個國家新型城鎮化綜合改革試點，探索改革創新機制，持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“實施鄉村振興戰略，市農委從今年起重點實施‘五大工程’，實現‘五個提升’，即産業振興工程，通過抓現代都市型農業、智慧農業和産業融合，提升鄉村經濟實力；生態宜居工程，提升綠色發展水平；改革深化工程，提升農村發展活力；治理提升工程，提升農村治理水平；農民富裕工程，提升農民生活水平。通過實施有中國特色社會主義鄉村振興戰略，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”市政協委員、市農委黨委書記、主任沈欣説。