青海：激活基層黨建“春水” 釋放富民惠民效應

新華社西寧2月4日電（徐文婷、金沁春）青海省積極探索基層黨建新模式，以新思路、新機制、新手段，激發支部活力，凝聚黨員力量，激活了基層黨建的“一池春水”，富民惠民效應不斷顯現。

新思路：董事長成了山村“第一書記”

歲末年初，行走在青海省西寧市湟中縣攔隆口鎮卡陽村，一條新修的公路向前延伸，紅燈籠挂滿道路兩側，各色農家樂沿路排列，一派喜氣洋洋。

而兩年多前這裡還是備受“行路難”困擾的貧困村。“那時進村的土路就3米寬，上學的娃娃天不亮就得走五六公里，鞋底十來天就磨破了。”卡陽村“第一書記”鮑武章説。

為推進“精準扶貧”，2015年青海省從省內各黨政機關和國有企業、事業單位選派“第一書記”和工作隊，進駐全省1206個貧困村、黨組織軟弱渙散村。

卡陽村作為試點開啟了全省唯一一家由民營企業家擔任“第一書記”的先例。西寧鄉趣農業科技有限公司董事長鮑武章到任卡陽村後，幹的第一件事就是修路。

鮑武章沒想到，這是件頭疼事。修路會擋了這家的豬圈，堵了那家的廁所，資金到位了，工程機械進來了，可是村民不願意了。

“怎麼辦？黨員帶頭幹！村裏22名黨員先帶頭挖自家門前的路，再到農戶家去做工作。”鮑武章説，企業發展要靠“火車頭”，鄉村發展也要發揮黨支部的“領頭羊”作用。

路修通了，資源優勢便能轉化為經濟優勢。卡陽村三面環山，植被茂密，擁有距離省會西寧最近的原始林區。2015年，投資1.5億元的“卡陽戶外旅遊度假景區”開工建設，卡陽村迎來了發展的春天。

鼓勵農戶在景區種樹種花，日結工資；鼓勵符合條件的20家貧困戶開辦“農家樂”，打造特色小吃一條街；接納農戶長期在景區從事護林員、收銀員、財會等工作，先後帶動農戶就業300余人。

“過去村裏人都跑出去打工，黨組織渙散。如今不僅規章制度規範了，大家勁都往一處使，村裏怎麼發展、該做什麼都要開會議一議，凝聚力明顯增強了。”卡陽村黨支部書記祁生海説。

2017年，卡陽景區累計接待遊客30萬人次，卡陽村人均年收入由過去的3000元提高至1萬元。

新機制：貧困村裏有“商會”

寒冬農閒時節，海北藏族自治州海晏縣金灘鄉光明村“炕頭經濟”卻正火熱。

村民馬金梅正在炕上納鞋墊、縫香包、繡杯墊。“鄉上的能人議事協會組織我們婦女在閒月裏做針線活，聯絡公司統一銷售，年底還能分紅呢。”她説。

能人議事協會是金灘鄉從下轄的9個村擇優推選出59家公司、合作社、家庭牧場等“能人”組成的具有商會性質的協會，作為基層組織機構的有益補充，搭建産業發展的平臺，讓社會組織在黨建脫貧工作中發揮效用。

“這些‘能人’都要認領‘窮親戚’，協會與249戶貧困戶簽訂‘認領協議書’，通過用工、有償分紅等形式帶動脫貧。”金灘鄉武裝部長李永光説：“不能坐在炕頭上等分紅。協議規定除無勞動能力的貧困戶外，其他貧困戶要通過積極務工、主動創業、自主經營、參加技能培訓等方式記務工時間，不能少於三個月，這樣年底才能獲得分紅。”

為撬動資金和項目，金灘鄉黨委政府將100萬元産業發展基金作為“活錢”注入能人議事協會，並與信用社達成協定，按照1：5撬動扶貧貸款500萬元，再將該筆貸款投入到能人議事協會4家優秀專業合作社和私營企業中，並簽訂本年度分紅80萬元的協議。

“通過這個協會，不僅能促成各村同類産業、關聯産業之間聯合發展，還把發展的思路傳遞給了更多群眾。”李永光説。

據統計，金灘鄉能人議事協會共帶動1700多人次長期務工，其中貧困戶佔10%。2017年的村級換屆選舉中，4名“想幹事、幹成事”的能人議事協會成員被村民推選為村黨支部書記。

新手段：“八有”工程讓鄉鎮留住人

青海地處青藏高原東部，地跨六盤山和四省藏區兩個集中連片貧困地區，加之海拔高、氣溫低、氧氣稀薄，大部分鄉鎮服務對象高度分散、服務半徑大，鄉鎮留人難一直考驗著各級組織。

2016年起，青海省投資9億多元在全省365個鄉鎮全覆蓋實施有食堂、有宿舍、有通訊網絡、有衛生廁所等“八有”工程，鄉鎮運轉經費提高到60萬元以上，村級組織運轉經費補助標準平均達到3.6萬元，充分強化了基層組織的凝聚力和向心力。

“‘八有’工程實施前，我們這九成以上的鄉鎮幹部2至3人住一間房，宿辦一體，基本生活設施匱乏。”在黃南藏族自治州澤庫縣麥秀鎮工作了6年的鎮黨委副書記格日説：“如今沒有了後顧之憂，集中辦公和駐鄉進村成為了常態，群眾辦事‘等、靠、找’的問題基本得到解決。”

一項項固本強基的務實之舉，大大增強了青海基層黨組織的戰鬥堡壘作用，“邊麻溝”“田家寨”“牙合村”等脫貧“品牌”越來越多。

據統計，2015年以來青海省共投入178.4億元推動産業扶貧項目落地，2017年底前實現929個貧困村27.7萬貧困人口脫貧。