下放“辦事權”激發基層組織活力
——多地探索農村治理體系新機制

新華社鄭州2月7日電 題：下放“辦事權”激發基層組織活力——多地探索農村治理體系新機制

新華社記者宋曉東、姜剛、侯文坤

不用出村，2分鐘就辦完了二孩生育證手續，26歲的安徽省鳳陽縣小崗村村民賈曼曼不禁感慨，“現在辦事可真方便！”。賈曼曼享受到的方便源自小崗村便民服務中心。隨著當地農村治理改革的推進，“辦事權”下放，140多項行政手續能在村便民服務中心辦理，不僅方便了群眾辦事，也激發了基層組織活力。

近年來，我國鄉村治理能力不斷強化提升，但農民辦事麻煩、費時費力，農民與村級組織間互動性減弱等問題依然存在，農村治理體系亟待進一步完善。記者在安徽、河南、湖北等多地採訪發現，下放“辦事權”，讓老百姓在家門口辦事，成為不少地區探索農村治理的突破口，不僅方便了群眾，增加了百姓對村級組織的黏性，也有效提升了基層治理能力。

安徽小崗村便民服務中心成立於2013年，實行一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式服務、限時辦結並及時回復，審批事項承諾時間比法定時間提速50%以上，代辦事項資料齊全的在2個工作日內上報，能當場辦理的服務事項實行即辦制。目前，便民服務中心已進駐事項140余項，日平均辦理辦結各類村民事項8件以上，絕大多數與群眾生活息息相關的行政事項都能在服務中心辦結。

走進武漢市黃陂區祁家灣街道李橋村的便民服務中心，雖然地方不大，但儼然是一個門類齊全的“政務服務大廳”，勞動保障、社會救助、農業服務、計生、黨群服務等幾個窗口分類有序，基本囊括了村民日常需辦理的事項。“群眾動動嘴，幹部來動手，讓數據多跑路，群眾少跑腿。”李橋村黨支部書記李全鋒説。黃陂區通過向鄉鎮、村一級簡政放權，實現了服務下沉，打通了聯絡服務群眾的“最後一公里”，群眾在家門口辦得了事、辦得成事，解決了農村群眾辦事難、辦事貴、辦事煩的問題，村委會的職能也實現了由“管理型”向“服務型”的轉變。

下放“辦事權”不僅引導幹部工作方式和工作思維發生改變，也搭建起了一個社會治理的新平臺。為了更好地推進“辦事權”下放，河南省鄧州市搭建了一個覆蓋各個行政職能部門信息資源的“農村大數據”網絡，對全市626個村（社區）、6125個網格進行人口數據採集，共採集人口數據174萬多條、各類社會組織信息2252條、社會部件信息21.6萬條，實現了市、鄉、村三級聯網，這成為基層政府服務群眾的一個新平臺。

去年7月，鄧州市將升學報名系統接入大數據平臺後，全市所有中小學入學報名、招生都在平臺上陽光進行，解決了入學難、“走後門”的問題。根據規劃，未來鄧州市還將利用這一大數據系統，提供農産品銷售、醫療救助等各項服務，農村大數據系統將成為嵌入群眾生産生活的新平臺，政府開展基層治理的新渠道。“農村大數據系統平臺的建立，不僅為基層治理創新搭建了平臺，也成為未來為群眾提供經濟發展、生活服務的重要載體。”鄧州市委組織部副部長張有印説。

鄧州市委書記吳剛表示，下放“辦事權”既深化了簡政放權改革，也優化了基層政府服務能力，切實滿足了群眾的辦事需求，激發了基層組織活力，密切了幹群關係，夯實了基層堡壘，是農村治理體系建設的積極探索。