上海：“證照分離”升級版瞄準47項事項

新華社上海2月13日電（記者 何欣榮 周琳）根據日前批復的《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》，上海浦東新區將針對商事制度、醫療等領域的47項審批事項，大力推進“照後減證”，給民生帶來更多紅利。

營業執照和許可證，是企業進入市場、開展經營的兩把“鑰匙”。從“先證後照”到“先照後證”，再到如今的“照後減證”，上海在改革試點中通過把生産經營和投資自主權還給企業，鼓勵更多社會主體投身創新創業，助力新動能成長。

從此次公佈的試點清單看，有許多事項與民生密切相關。比如，試點提出：將擁有産品核心技術發明專利、具有重大臨床價值的醫療器械，用於診斷、治療兒童或老年人特有及多發疾病的第二類醫療器械，納入優先審查通道，在受理之前提供技術服務，並通過實施專家諮詢，提前介入指導，全程跟蹤服務，減少市場準入過程中的風險和不確定性。

“從去年下半年開始，上海食藥監部門通過改革‘組合拳’，讓創新型醫療器械的審批時速平均提升了30%以上。”上海市食藥監局醫療器械監管處處長林森勇説。

得益於試點，納入上海優先審批通道的首例産品“一次性使用腹裂治療袋”，審批共用時11個工作日，比法定時限壓縮86%。該産品專用於救治無法施行一期腹裂修補術的先天性腹裂畸形患兒。根據文獻，該類患兒如不能得到及時適當的救治，死亡率在70%以上。

試點還提出，允許營利性醫療機構開展藥品、器械等醫療相關的經營活動，逐步實現社會辦營利性醫療機構床位數由投資主體自主決定。

“隨著我國人口老齡化程度加深，老百姓對醫療資源的需求不斷提升。此次改革試點對社會辦醫療機構的放開是比較多的。”上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣表示，調動社會主體積極性，有利於增加醫療資源供給。

作為一名一線醫療工作者，上海外高橋醫療保健中心主任張嘉瑞特別注意到試點提到的“在三級醫院積極探索專科醫師註冊制度”。“二胎政策放開後，不少地方面臨兒科醫生吃緊的局面。探索專科醫師註冊制度，可以在職稱、待遇上向兒科等專科醫生傾斜，幫助醫院培養更多的兒科醫生。”

從過往情況看，試點對於市場主體積極性的調動是非常明顯的。比如試點提到，對旅行社業務經營許可（限境內、入境業務）審批、外商投資旅行社業務經營許可審批實行告知承諾制。在此之前，因私出入境仲介機構資格認定取消審批後，在浦東註冊的機構由改革前的10家增加到目前的241家。

根據國務院去年下半年印發的相關意見，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10個自貿試驗區，以及有條件的國家自主創新示範區、高新區、經開區等，複製推廣上海“證照分離”改革的成熟做法。此次上海進一步推進“證照分離”試點，將為全國的“放管服”改革積累更多經驗。