江蘇：證照分離，建公平透明營商環境

聚焦百項行政許可事項，高新區經開區啟動改革——
證照分離，建公平透明營商環境

如何破解“準入不準營”的問題？按照國務院部署，省政府日前決定在蘇南國家自主創新示範區、南京江北新區及全省各國家高新技術産業開發區、國家級經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點。

試點期為一年，通過複製推廣上海浦東新區成功經驗做法，將100項行政許可事項採取取消、審批改備案、告知承諾制等方式，構建穩定公平透明可預期的營商環境。

“證照分離”勢在必行

“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照；“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。企業要想進入市場，開門營業，必須先拿到許可證，再去辦理營業執照，這就是傳統的“先證後照”。

我國設立自貿區後，借鑒國際通行規則推出“先照後證”改革，企業可先辦營業執照，確立商事主體地位，再辦各類行業許可證。此舉將前置審批改為後置審批，大大降低企業設立門檻。

然而，“先照後證”仍需改進。尤其是行業準入許可，存在審批事項過多、時限過長、過程不夠公開透明等問題。企業獲得營業執照後，還需耗費大量精力辦理行業許可證。基於此，“證照分離”改革應運而生。

“‘證照分離’是繼企業註冊資本‘實繳改認繳’‘先證後照’改為‘先照後證’之後，我國商事制度改革的第三階段。”省編辦主任俞軍分析説，“先照後證”打開註冊的“玻璃門”，“證照分離”則是將屬於市場的還給市場。

改革紅利如何，企業最有發言權。以上海為例，去年3月，知名會計師事務所普華永道推出國際商務培訓項目。作為我國首家外資職業培訓機構，普華永道商務技能培訓（上海）有限公司從註冊登記、籌建到開業，得益於“證照分離”試點的告知承諾制，歷時僅3個月。以往，培訓機構領取營業執照後，要到人社部門申請籌建，需10—20個工作日。如今簽署《告知承諾書》後，當場取得同意籌建的行政許可。

“證照分離”怎麼推進

“證照分離”改革試點如何推進？對照國務院要求和浦東新區經驗，我省選取100項行政許可事項採取五類方式管理——

取消審批。對不影響人民生命財産安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業協會等自治組織能實現自律管理的，取消行政審批，企業取得營業執照後可直接開展經營活動。包括出版物出租經營備案等5個事項。

取消審批，改為備案。對政府需及時、準確獲取相關信息並以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業將備案規定的材料報送政府有關部門後，即可開展經營活動。包括首次進口非特殊用途化粧品行政許可等2個事項。

簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經現場驗收、樣品檢測等實質審查合格後方可開展生産經營活動的事項，通過事中事後監管能糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的，實行告知承諾制。包括從事出版物零售業務許可、保安培訓許可證核發等23個事項。

提升審批的透明度和可預期性。對暫不能取消審批，也不適合採取告知承諾制的事項，公開事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化。包括國內水路運輸業務經營審批、港口經營許可等37個事項。

對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態環境保護，以及直接關係人身健康、生命財産安全等特定活動的事項，繼續強化市場準入管理，依法辦理相關許可證，但必須在法定或承諾期限內辦結。包括設立經營性互聯網文化單位審批、開辦藥品生産企業審批等33個事項。

有沒有證都要監管

“證照分離”關鍵是“照後減證”，我省將統籌推進“證照分離”和“多證合一”等相關改革，按照“能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉”原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將改革後屬於信息採集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照，實行“多證合一、一照一碼”。

放寬市場準入條件的同時，事中事後監管要加強。“‘證照分離’改革，將改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制，革除與審批發證相關聯的尋租權力和不正當利益，改變與審批發證相伴的‘看家本領’。”俞軍指出，要著力探索科學有效的監管體系和監管平臺。

省政府明確要求，相關部門要消除只管有證的、不管無證的、不審批就不監管、出了問題就暫停審批等錯誤認識，做到不管部門發不發證、不管企業有沒有證，都要認真履行監管職責，堅決防止審批與管理脫節。

改革試點中，相關部門將建立順暢的工作機制。工商部門在市場主體註冊後，落實“雙告知”制度，通過書面告知辦事者領照後辦理相關許可，通過信息平臺將有關信息告知相關許可部門。構建工商登記信息、行政許可信息以及部門監管信息的共享機制，真正實現“寬進嚴管”。同時，加強部門聯動，開展大數據綜合比對和關聯分析，及時預測監管風險，維護良好市場秩序。（記者 黃偉）