上海3月1日起施行《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》 企業“一事不兩跑、一事不兩批”

2月22日是戊戌新春首個工作日，上海宣佈，3月1日起正式施行《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》及實施細則，優化營商環境。

記者從昨天下午召開的市政府專題會議上獲悉，3月1日起，上海對社會投資項目不再“一刀切”，而是按照工業項目、小型項目、其他社會投資項目分類，從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日，相比原先105個工作日大幅縮短。優化現有審批流程後，企業可實現“一事不兩跑、一事不兩批”。

對標國際最高標準

工程建設項目報建審批效率，是衡量一個城市營商環境的重要指標。上海市住房和城鄉建設管理委員會會同上海市規劃和國土資源管理局等部門，對標國際最高標準、最好水平的營商環境，通過採取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”等舉措，進一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，實現社會投資項目開工之前的審批流程優化。

據市住建委負責人介紹，改革後，除關係國家安全和生態安全、涉及重大生産力佈局、戰略性資源開發、重大公共利益和技術特別複雜等項目外，全市社會投資項目按照“工業項目”（指104個規劃産業區塊內的工業項目，易燃易爆等特殊工業項目除外）、“小型項目”（指建築面積不大於5000平方米、建築高度不大於24米、功能單一、技術要求簡單的建設項目）、“其他社會投資項目”劃分為三類，從取得土地後到獲取施工許可證（利用自有土地建設的改建、擴建項目從獲得規劃設計條件後到獲取施工許可證），政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日。

審批流程大幅簡化

《辦法》施行後，企業可直接感受審批流程大幅簡化。

市住建委負責人介紹，此次新政，按照“該放的權要放得更徹底、更到位，以事中事後監管為原則，事前審批為特例”，推進審批流程再造。取消原有的總體設計文件徵詢，將項目開工前涉及到的全部審批、徵詢事項整合歸併為設計方案審核和施工許可兩個主要環節，並確保“兩個環節以外無審批”。

其中，設計方案審核環節由規劃土地管理部門牽頭組織，負責設計方案批復；施工許可環節由建設管理部門牽頭組織，主要包括施工圖審查、建設工程規劃許可、施工許可證等手續；涉及到的徵詢事項，各相關部門原則上只能選擇一個階段審查，能並不串，減少互為前置。

如果有涉及部門審批逾期怎麼辦？《辦法》明確，各部門應當在各環節規定的時限內，依法對設計方案或施工圖設計文件出具“同意”“附條件同意”“不同意”的審批（審查）意見。各部門逾期未出具審批（審查）的視作同意，造成的後果由相應的部門承擔。

創新模式提高效率

從105個工作日變成最多48個工作日，並非單純地壓縮時間，而是基於分類審批、數字審圖等創新的管理模式。

本次改革強化了項目分類審批模式。對於工業項目，實行帶方案出讓制度，設計方案免於審核。對於小型項目，減少不必要的評估評審事項，縮短方案和圖紙審查時間。對於其他社會投資項目，在原有的審批流程和時間上進行調整和優化。

改革最大的亮點在施工圖審查階段，推行數字審圖，實現“多圖聯審以外無圖審”。3月1日後，依託現行統一的數字化平臺，將各審批部門原本附帶技術性審查的行政審批，集中到一個由建設管理部門牽頭，消防、抗震、民防、水務、衛生等5個審批部門共同參與認定的綜合性審圖機構。在不改變現有法律、法規授權的前提下，由5個審批部門按照其法定職責，通過政府購買服務的方式，委託同一審圖機構對施工圖設計文件以及其中的消防設計、結合民用建築修建防空地下室設計、預防性衛生設計、節水設施設計、抗震設防專項設計（超限高層除外）等事項進行統一審查。

諮詢服務一站式

減審批、並環節、優流程、壓時間……盡最大可能簡政放權的同時，全流程一站式的服務也得同步跟上，切實增強辦事企業的獲得感。

《辦法》進一步明確了各審批部門需要提供技術諮詢和辦事諮詢，要求建立並完善諮詢服務機制，公開諮詢目錄和辦事指南，限時辦理諮詢事項。同時，各區和管委會要積極探索新型的項目服務方式，設立統一的綜合諮詢服務專窗，實行專人諮詢服務，把“坐等企業來”轉變為“服務到項目”。上海還將大力鼓勵培育第三方全過程諮詢服務機構，為企業提供市場化、專業化的諮詢服務。

相關人士表示，本次改革聚焦的是開工前的審批流程，接下來將逐步實現社會投資項目行政審批改革的全流程，並將覆蓋其他投資類型的項目行政審批。（記者 張奕 戚穎璞）