新聞辦舉行解讀《政府工作報告》吹風會

國務院新聞辦公室于2018年3月5日（星期一）下午1時30分舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》有關情況，並答記者問。

吹風會主席臺（劉健 攝）

【國新辦新聞局局長、新聞發言人 胡凱紅】女士們、先生們，大家中午好。歡迎大家出席今天國務院新聞辦的吹風會。今天上午十三屆全國人大一次會議開幕，李克強總理作了《政府工作報告》。大家對《政府工作報告》非常關注，為了幫助大家更好地來了解和理解《政府工作報告》，今天我們很高興邀請到了《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏先生，請他解讀這個《報告》，並就《政府工作報告》相關內容回答大家的提問。下面請黃主任作一個介紹。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏（元紹達 攝）

【《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任 黃守宏】各位記者朋友，大家中午好。今天上午李克強總理作了《政府工作報告》，諸位有的在現場聽了，有的看了轉播。從聽到的反映看，對總理的《政府工作報告》各方面都感到很振奮、很鼓舞人心。今年對中國來講是具有特殊重要意義的一年，可以説有五大關鍵時間點交相匯合：今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，同時也是政府換屆、新一屆政府履職之年。

在當前國際形勢複雜多變，不確定、不穩定因素很多的情況下，作為世界第二大經濟體，過去五年中國做得怎麼樣？當前的發展態勢如何？今年準備怎麼辦、怎麼幹？對此，不僅中國人民格外關注，國際社會應該説也是格外關注的。

今年的《政府工作報告》非同尋常，承載著國內外各方面的期待。中共中央、國務院高度重視《政府工作報告》起草工作，在報告的起草之初，習近平總書記就在相關會議上提出明確要求，作出重要指示，他並先後主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，討論《政府工作報告》稿，對進一步修改完善提出了指導意見。

《政府工作報告》起草工作是在李克強總理親自主持下進行的，我們起草組一成立，李克強總理就提出明確要求，強調要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，系統梳理黨的十八大以來黨中央、國務院出臺的一系列重大政策舉措和經濟社會發展取得的重要成效以及當前存在的困難和挑戰，認真聽取各方面意見，回應社會關切，並對報告的指導思想、框架結構、重點內容等都作出了具體的指示。

在起草過程中，李克強總理多次與起草組進行討論，並親自動手修改，很多重要觀點包括一些語言都是總理自己加上去的。李克強總理先後主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，討論《政府工作報告》。國務院其他領導同志也對《政府工作報告》的起草工作給予了具體的指導。我個人認為，今年的《報告》有以下幾個特點：

第一，《政府工作報告》充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南，是我們黨長期要堅持的指導思想。《政府工作報告》全面深入貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，政治站位高，思想性、指導性都很強。

第二，《政府工作報告》充分體現了黨的十九大精神和以習近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署。大家可以看到，無論是回顧過去五年的工作，還是對今年經濟社會發展的總體要求和政策取向，還有對今年政府工作的建議，都全面貫徹了黨的十九大精神以及中央經濟工作會議部署，貫徹了以習近平同志為核心的黨中央的大政方針。去年12月，中央經濟工作會議之後，李克強總理明確要求國務院各部門要對中央經濟工作會議和中央提出的一系列重大方針，研究具體的落實舉措，把中央的決策部署細化實化，這些措施在《政府工作報告》中已經充分體現。

第三，《政府工作報告》充分體現了以人民為中心的發展思想。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，這是中國共産黨的執政理念。中南海直通人民群眾。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，依靠人民創造歷史偉業”，“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。李克強總理一直強調，要以民之所望為施政所向，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。過去五年，在經濟發展基礎上，人民生活水平有了顯著改善。居民收入增速超過經濟增速，城鎮新增就業6600萬人以上，貧困人口減少6800多萬，棚戶區改造、農村危房改造使上億人喜遷新居。今年的《政府工作報告》在保障和改善民生方面提出了一系列實實在在、人民關切的重要舉措，包括降低稅負降低就業創業成本、提高個人所得稅起徵點促進居民減負增收、推進城鎮棚戶區和農村危房改造使住有所居、提高基本醫保財政補助兜住民生底線等。這些充分體現了中國政府以人為本的施政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發展有溫度、人民的幸福有質感。

第四，《政府工作報告》充分體現了全國人民的共同意願。李克強總理強調，作為政府施政報告，《政府工作報告》必須充分聽取和接受人民意見，最大限度反映各方期待、凝聚各方共識、匯集各方智慧。他多次深入基層調研，並主持召開三次座談會，包括各民主黨派、全國工商聯、無黨派人士座談會，專家學者和企業負責人座談會，科教文衛體界人士和基層群眾代表座談會，直接聽取群眾意見，《政府工作報告》中很多的意見和建議都是李克強總理和國務院其他領導同志在直接聽取群眾意見之後，經過認真的研究制定的。李克強總理在《政府工作報告》起草組一成立，就責成我們廣泛徵求和認真吸納社會各方面意見，他還多次將有關方面的意見和建議批轉起草組研究。起草組除去通過多次到基層調研、召開由各方面人士參加的座談會來直接聽取意見和建議外，還通過多種渠道、多種方式聽取意見和建議，並力求在《政府工作報告》中體現。意見和建議的來源渠道主要有三類：一是各地區、各部門的意見和建議。報告起草之初，各部門根據自身職責，提出了意見和建議，提供了大量基礎材料。報告形成之後，廣泛徵求了地方、部門和單位的意見，發出4000多份，起草組從中匯總整理出1340條修改意見。二是廣大網民的意見和建議。中國互聯網上網人數已達7.72億人，其中97.5%是手機上網，網絡問政已成為現代社會治理的重要方式，通過上網了解民意是行之有效的重要渠道。我們認真蒐集整理網民在各大網站、新媒體、微博、論壇等對《政府工作報告》的建言。同時今年中國政府網聯合18家網絡媒體平臺，開展“我向總理説句話”網民建言徵集活動，這項活動已經開展了幾年了，應該説一年比一年有進步，參加網民的數量是一年比一年增加。今年截止到3月2日，共收到31.7萬條建言，中國政府網把精選出來1000多條優秀建言轉給我們，這其中的每條建言都包括多名網友的建議。今年國際網友的建言比例和數量都有明顯增加，這説明對中國政府工作報告的關注越來越廣泛。三是有關方面轉來的意見和建議。有關部門、有關單位把他們了解到的群眾意見和建議也及時轉給我們起草組。比如，國家信訪局把信訪中群眾反映的意見和建議轉給我們。此外，國務院研究室作為報告起草牽頭單位，會同國家外國專家局召開了外國專家建言座談會，我們已經連續開了五年。這一次是來自美國、德國、英國、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位知名專家參加，他們從國際視野和國際比較的角度，對中國政府的工作和《政府工作報告》起草提出了一些有益的意見和建議。

大體算下來，今年對《政府工作報告》起草工作提出意見和建議的有數百萬之多，可以説是涵蓋了各種職業、各個階層、各個年齡段，其中在中國政府網搞的建言活動裏，統計了一下，建言的網民最小的7歲、最大的105歲；直接參與《政府工作報告》討論修改的有近萬人，包括各地區、各部門、各單位的負責人4000多人，今年“兩會”期間2970名全國人大代表、2149名全國政協委員。

對各方面的意見和建議，包括網友的建言，我們都逐條進行研究、反復斟酌，能吸收的儘量吸收，當然限于篇幅，也不可能都是原文照錄，但主要內容、主要意見和建議也都比較充分地體現出來，而且今年還有一個特點，無論是從網絡媒體還是從其他渠道了解到的，各方面的意見和建議應該説都比較一致，很多方面都是共同的。

國務院新聞辦公室于2018年3月5日（星期一）下午1時30分舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》有關情況，並答記者問。

吹風會主席臺（劉健 攝）

【國新辦新聞局局長、新聞發言人 胡凱紅】女士們、先生們，大家中午好。歡迎大家出席今天國務院新聞辦的吹風會。今天上午十三屆全國人大一次會議開幕，李克強總理作了《政府工作報告》。大家對《政府工作報告》非常關注，為了幫助大家更好地來了解和理解《政府工作報告》，今天我們很高興邀請到了《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏先生，請他解讀這個《報告》，並就《政府工作報告》相關內容回答大家的提問。下面請黃主任作一個介紹。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏（元紹達 攝）

【《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任 黃守宏】各位記者朋友，大家中午好。今天上午李克強總理作了《政府工作報告》，諸位有的在現場聽了，有的看了轉播。從聽到的反映看，對總理的《政府工作報告》各方面都感到很振奮、很鼓舞人心。今年對中國來講是具有特殊重要意義的一年，可以説有五大關鍵時間點交相匯合：今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，同時也是政府換屆、新一屆政府履職之年。

在當前國際形勢複雜多變，不確定、不穩定因素很多的情況下，作為世界第二大經濟體，過去五年中國做得怎麼樣？當前的發展態勢如何？今年準備怎麼辦、怎麼幹？對此，不僅中國人民格外關注，國際社會應該説也是格外關注的。

今年的《政府工作報告》非同尋常，承載著國內外各方面的期待。中共中央、國務院高度重視《政府工作報告》起草工作，在報告的起草之初，習近平總書記就在相關會議上提出明確要求，作出重要指示，他並先後主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，討論《政府工作報告》稿，對進一步修改完善提出了指導意見。

《政府工作報告》起草工作是在李克強總理親自主持下進行的，我們起草組一成立，李克強總理就提出明確要求，強調要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，系統梳理黨的十八大以來黨中央、國務院出臺的一系列重大政策舉措和經濟社會發展取得的重要成效以及當前存在的困難和挑戰，認真聽取各方面意見，回應社會關切，並對報告的指導思想、框架結構、重點內容等都作出了具體的指示。

在起草過程中，李克強總理多次與起草組進行討論，並親自動手修改，很多重要觀點包括一些語言都是總理自己加上去的。李克強總理先後主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，討論《政府工作報告》。國務院其他領導同志也對《政府工作報告》的起草工作給予了具體的指導。我個人認為，今年的《報告》有以下幾個特點：

第一，《政府工作報告》充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南，是我們黨長期要堅持的指導思想。《政府工作報告》全面深入貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，政治站位高，思想性、指導性都很強。

第二，《政府工作報告》充分體現了黨的十九大精神和以習近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署。大家可以看到，無論是回顧過去五年的工作，還是對今年經濟社會發展的總體要求和政策取向，還有對今年政府工作的建議，都全面貫徹了黨的十九大精神以及中央經濟工作會議部署，貫徹了以習近平同志為核心的黨中央的大政方針。去年12月，中央經濟工作會議之後，李克強總理明確要求國務院各部門要對中央經濟工作會議和中央提出的一系列重大方針，研究具體的落實舉措，把中央的決策部署細化實化，這些措施在《政府工作報告》中已經充分體現。

第三，《政府工作報告》充分體現了以人民為中心的發展思想。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，這是中國共産黨的執政理念。中南海直通人民群眾。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，依靠人民創造歷史偉業”，“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。李克強總理一直強調，要以民之所望為施政所向，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。過去五年，在經濟發展基礎上，人民生活水平有了顯著改善。居民收入增速超過經濟增速，城鎮新增就業6600萬人以上，貧困人口減少6800多萬，棚戶區改造、農村危房改造使上億人喜遷新居。今年的《政府工作報告》在保障和改善民生方面提出了一系列實實在在、人民關切的重要舉措，包括降低稅負降低就業創業成本、提高個人所得稅起徵點促進居民減負增收、推進城鎮棚戶區和農村危房改造使住有所居、提高基本醫保財政補助兜住民生底線等。這些充分體現了中國政府以人為本的施政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發展有溫度、人民的幸福有質感。

第四，《政府工作報告》充分體現了全國人民的共同意願。李克強總理強調，作為政府施政報告，《政府工作報告》必須充分聽取和接受人民意見，最大限度反映各方期待、凝聚各方共識、匯集各方智慧。他多次深入基層調研，並主持召開三次座談會，包括各民主黨派、全國工商聯、無黨派人士座談會，專家學者和企業負責人座談會，科教文衛體界人士和基層群眾代表座談會，直接聽取群眾意見，《政府工作報告》中很多的意見和建議都是李克強總理和國務院其他領導同志在直接聽取群眾意見之後，經過認真的研究制定的。李克強總理在《政府工作報告》起草組一成立，就責成我們廣泛徵求和認真吸納社會各方面意見，他還多次將有關方面的意見和建議批轉起草組研究。起草組除去通過多次到基層調研、召開由各方面人士參加的座談會來直接聽取意見和建議外，還通過多種渠道、多種方式聽取意見和建議，並力求在《政府工作報告》中體現。意見和建議的來源渠道主要有三類：一是各地區、各部門的意見和建議。報告起草之初，各部門根據自身職責，提出了意見和建議，提供了大量基礎材料。報告形成之後，廣泛徵求了地方、部門和單位的意見，發出4000多份，起草組從中匯總整理出1340條修改意見。二是廣大網民的意見和建議。中國互聯網上網人數已達7.72億人，其中97.5%是手機上網，網絡問政已成為現代社會治理的重要方式，通過上網了解民意是行之有效的重要渠道。我們認真蒐集整理網民在各大網站、新媒體、微博、論壇等對《政府工作報告》的建言。同時今年中國政府網聯合18家網絡媒體平臺，開展“我向總理説句話”網民建言徵集活動，這項活動已經開展了幾年了，應該説一年比一年有進步，參加網民的數量是一年比一年增加。今年截止到3月2日，共收到31.7萬條建言，中國政府網把精選出來1000多條優秀建言轉給我們，這其中的每條建言都包括多名網友的建議。今年國際網友的建言比例和數量都有明顯增加，這説明對中國政府工作報告的關注越來越廣泛。三是有關方面轉來的意見和建議。有關部門、有關單位把他們了解到的群眾意見和建議也及時轉給我們起草組。比如，國家信訪局把信訪中群眾反映的意見和建議轉給我們。此外，國務院研究室作為報告起草牽頭單位，會同國家外國專家局召開了外國專家建言座談會，我們已經連續開了五年。這一次是來自美國、德國、英國、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位知名專家參加，他們從國際視野和國際比較的角度，對中國政府的工作和《政府工作報告》起草提出了一些有益的意見和建議。

大體算下來，今年對《政府工作報告》起草工作提出意見和建議的有數百萬之多，可以説是涵蓋了各種職業、各個階層、各個年齡段，其中在中國政府網搞的建言活動裏，統計了一下，建言的網民最小的7歲、最大的105歲；直接參與《政府工作報告》討論修改的有近萬人，包括各地區、各部門、各單位的負責人4000多人，今年“兩會”期間2970名全國人大代表、2149名全國政協委員。

對各方面的意見和建議，包括網友的建言，我們都逐條進行研究、反復斟酌，能吸收的儘量吸收，當然限于篇幅，也不可能都是原文照錄，但主要內容、主要意見和建議也都比較充分地體現出來，而且今年還有一個特點，無論是從網絡媒體還是從其他渠道了解到的，各方面的意見和建議應該説都比較一致，很多方面都是共同的。