譜寫新時代人大工作新篇章——從全國人大常委會工作報告看過去五年人大工作新亮點

新華社北京3月11日電 題：譜寫新時代人大工作新篇章——從全國人大常委會工作報告看過去五年人大工作新亮點

新華社記者陳菲、施雨岑、榮啟涵

11日，人民大會堂萬人大禮堂。受十二屆全國人大常委會委託，全國人大常委會委員長張德江向十三屆全國人大一次會議作常委會工作報告，回顧過去五年的主要工作，對今後一年工作提出建議。

推進編撰民法典和制定民法總則、加強縣鄉人大工作和建設、採取創制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關問題……精煉的總結、深刻的體會，報告顯示出，人大工作開創新局面、人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成就，社會主義民主法治建設邁出重大步伐。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善

法律，治國之重器；良法，善治之前提。

報告顯示，五年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數量多、分量重、節奏快、效果好。

在十三屆全國人大一次會議的議程裏，監察法草案的審議備受社會各界關注。立法法、慈善法、民法總則……自2015年起，這已是連續4年提請全國人代會審議重要法律案。

“通過制定監察法，實施制度創新和組織創新，把實踐證明行之有效的做法和經驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統一領導，構建權威高效的監察體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重大而深遠的意義。”十三屆全國人大一次會議大會發言人張業遂回答中外記者提問時説。

制定國歌法、出臺國家安全法、全面修訂環保法、決定設立烈士紀念日、對香港基本法第一百零四條作出解釋……五年來，全國人大常委會著力加強重點領域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。科學立法、民主立法、依法立法取得新進展。

“近年來，我國立法工作回應時代命題，引領國家發展，更加符合社會發展需要和人民意願。”長期關注人大立法工作的全國人大代表郭乃碩説。

２０１４年４月，全國人大常委會表決通過了修改後的環保法。這個被稱為“史上最嚴”的環保法，開啟了中國依法治污的新紀元。

“藍天背後有立法者的貢獻。”全國人大代表周光權認為，在保障民生立法方面，十二屆全國人大及其常委會成績突出。

不僅是民生，五年來各項重點領域立法穩步推進——

健全保證憲法實施的法律制度、加快國家安全法治建設、加強社會主義市場經濟立法、用法律推動社會主義核心價值觀建設、堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序……報告列出了詳細的五年立法清單，立法對適應經濟社會發展需要、完成深化改革各項任務的“保障”“先行”作用躍然紙上。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。報告顯示，五年來，共作出21件授權決定和改革決定，涉及自貿區、農村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。審議通過15個統籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，激發了市場和社會活力。

全國人大代表溫樞剛説：“這些數據充分表明了過去五年來，全國人大常委會著力發揮立法引領和推動作用，通過多種行之有效的方式，確保了重大改革于法有據、順利實施。”

為人民用權、為人民履職、為人民服務

監督權是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。報告指出，五年來執法檢查和專題詢問更有力度、更具權威，更好地起到了增強監督實效、推動改進工作的作用。

2017年11月，全國人大常委會就固廢法執行情況開展專題詢問。“垃圾圍城困境如何破解？”“快遞包裝等固廢新來源如何減量？”專題詢問過程中，國務院有關部門負責人一一回答常委會組成人員提出的問題。

“這幾年人大專題詢問工作有實效，有關部門直面問題、回應關切、出臺措施，百姓福祉更有保障。”全國人大代表蔡學恩説，人大監督動真格，被監督單位真正感受到了壓力。“以前有人覺得人大‘軟’，現在誰也不敢説這個話。”他説。

檢查食品安全法、安全生産法、道路交通安全法、消費者權益保護法……執法檢查選取和百姓密切相關的法律，聚焦民生領域的熱點、難點、痛點，綜合運用多種監督形式，推動在發展中保障和改善民生。

“在增加民眾‘安全感’、提升民眾‘滿意度’的同時，也增強了全社會的法治觀念，更加體現出了真監督、真碰硬。”全國人大代表左文學説，期待執法檢查進一步常態化、更大範圍覆蓋群眾關心的領域。

持續加強跟蹤監督，推動打好三大攻堅戰；加強經濟工作監督，推動貫徹落實新發展理念；加強司法工作監督，維護司法公正；履行憲法監督職責，健全備案審查制度……報告列舉的一系列重要監督事項，充分體現了全國人大常委會為人民用權、為人民履職、為人民服務。

全國人大代表，從人民中來，代表人民行使權力。他們的意見，真實反映著人民的呼聲與訴求。

報告顯示，五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中，514件議案涉及的59個立法項目已經審議通過，153件議案涉及的12個立法項目正在審議，37件議案涉及的22個監督項目已經組織實施。

“人民的信賴、支持和擁護，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。”全國人大常委會副秘書長郭振華如是説。

與時俱進探索新時代人大制度新活力

開展為期兩年的專題調研，提出加強縣鄉人大工作和建設的若干意見，報請黨中央批准轉發，同步修改地方組織法、選舉法、代表法……全國人大代表、山東省淄博市雙楊鎮趙瓦村黨委書記李久存對報告中提到的這些工作深有感觸。

“這是多年來推動地方人大建設力度最大的一次，解決了長期制約基層人大工作發展的一些突出難題。”李久存説。

歷史在發展，時代在前進。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應對新挑戰、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機和活力。

２０１５年立法法修改後不久，鎮江市人大及其常委會獲得地方立法權。隨後不到半年，《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》出臺，成為新獲立法權城市中首個報請批准的地方性法規。

報告顯示，十二屆全國人大三次會議通過關於修改立法法的決定，依法賦予所有設區的市地方立法權，明確地方立法權限和範圍，進一步完善了我國立法體制。

“推動加強地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺更加寬廣了，勁有地方使了，發揮的作用更大了。”擔任湖北省人大常委會副主任的全國人大代表周洪宇説。

制度的生命力在於創新。建立並落實委員長會議組成人員、常委會委員聯絡全國人大代表制度；拓寬代表參與常委會、專門委員會工作渠道，1500人次參加執法檢查活動，1600人次列席常委會會議；健全執法檢查工作機制，探索形成包括6個環節的“全鏈條”工作流程……

透過這份厚重的報告，可以深切地感受到，這五年，全國人大常委會進一步完善了人民代表大會制度、形成了人大工作整體合力、增強了人大工作整體實效，推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展。