堅持質量興農、綠色興農、品牌強農 全面推進實施鄉村振興戰略

黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，並明確了産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。前段時間已經發佈的中央一號文件作出了具體部署。李克強總理3月5日在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》時再次強調，要大力實施鄉村振興戰略，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。從適應我國社會主要矛盾變化、適應我國經濟轉向高質量發展階段需要、適應我國農業農村發展階段性特徵來看，實施鄉村振興戰略，産業興旺是基礎，促進農業高質量發展，關鍵是要把質量興農、綠色興農、品牌強農作為核心任務，推動提高農業供給體系質量和效率。

推動質量興農、綠色興農、品牌強農，要立足轉變農業發展方式，積極構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，提升農業優質化、綠色化、品牌化發展水平，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革。具體來看，要做到“一調兩優三強化”。

“一調”是調結構。推動農業由增産導向向提質導向轉變，堅持以農業供給側結構性改革為主線，以市場為導向，以農民為主體，以構建與資源環境承載力相匹配的農業生産格局為目標，在保障國家糧食安全的基礎上，加快農業結構調整。堅持以調整優化品質結構為突破口，擴大優質綠色農産品供給，滿足農産品消費升級的需要。既要調整優化區域結構，依託各地資源稟賦，形成合理的生産力佈局；也要調整優化糧經結構，做到“保水稻小麥、調玉米、穩棉油糖、擴大豆雜糧”。既要調整優化種養結構，推動“糧草兼顧、農牧結合、循環發展”；也要調整優化産業結構，“做強一産、做優二産、做活三産”，促進一二三産融合發展。

“兩優”是優生態和優機制。

優生態。按照農業高質量發展要求，堅持綠色生態導向，落實農業功能區制度，大力推行綠色生産方式，切實實施“一控兩減三基本”。強化土壤污染管控和修復，擴大耕地輪作休耕規模，加快水污染防治，推進畜禽糞污治理和秸稈綜合利用，著力解決農業面源污染問題，化解資源環境約束瓶頸。深入開展農村人居環境治理，建設美麗宜居鄉村，促進農業農村發展“向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變”。

優機制。建立健全質量興農、綠色興農、品牌強農體制機制和政策體系，深化土地制度改革，在堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，引導經營權有序流轉。順應現代農業發展需要，著力構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。推動城鄉融合發展，完善農産品支持保護制度，深化農産品收儲制度和價格形成機制改革，讓價格在農業資源配置中發揮決定性作用。

“三個強化”是強化品牌引領、強化主體培育、強化科技支撐。

強化品牌引領。推動質量興農戰略實施。堅持以標準化為基礎，加強産地環境治理和生態過程規範，嚴格農業投入品監管，完善農産品質量和食品安全標準體系，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化互動發展。積極發展“三品一標”和農産品區域公用品牌等，積極建設“五區一園”（國家現代農業示範區、糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區、農業可持續發展試驗示範區、現代農業産業園），引導企業重視品牌塑造，提升産品品質和品牌影響力。打造提升農業品牌推介平臺，加強産銷銜接，推進農産品質量安全追溯體系建設。多種方式開展品牌宣傳和推介活動，提高品牌知名度。

強化主體培育。發揮新型農業經營主體領軍作用，推動提升規模經營水平，完善利益分享機制，提高發展素質。加大新型農業經營主體發展支持力度，改善金融信貸服務，強化保險支持。推動新型經營主體與小農戶融合發展，建立健全培育小農戶、帶動小農戶參與全産業鏈開發的體制機制，推動小農戶與現代農業發展有機銜接。

強化科技支撐。深入實施創新驅動發展戰略，突出建設國家農業創新體系，加快打造以國家科研機構為骨幹、企業為主體的農業科技新格局。加強農業綠色生態、提質增效技術等研發應用，深化農業科技體制改革，提升農業科技自主創新能力，力爭在種業等方面取得重大突破。加強高標準農田建設，推進農業互聯網、大數據應用。加強農業機械化建設，構建適應國情、立足産業、協同高效、支撐發展的農機裝備産業體系。（國務院參事室特約研究員、農業部原總經濟師  張玉香）